Глава Росреестра Олег Скуфинский - о проверках земельных участков, дачной амнистии и недвижимости на квадриллион

Год назад начал действовать закон о сроках освоения земельных участков. Начались ли уже проверки и кому грозит изъятие земли?

Олег Скуфинский: Никаких поверок пока не началось, потому что законом № 307-ФЗ, по сути, были установлены дополнительные три года на освоение земельных участков в населенных пунктах, а также садовых и огородных участков. Закон вступил в силу с 1 марта 2025 года, а значит, раньше марта 2028 года контрольные мероприятия по общему правилу проводиться не будут.

Например, если взять участок под индивидуальное жилищное строительство, и он не готов для стройки (допустим, подтоплен или находится в овраге), то срок его освоения - три года. И далее в течение семи лет должен быть построен дом. Таким образом, проверка такого участка может последовать только через 10 лет.

Кроме того, конечно, нельзя допускать на своих участках захламления, загрязнения отходами (более 50% площади) и зарастания сорными растениями. Это касается и садовых участков, и участков под строительство.

Самое важное, что появились критерии неиспользования земли. Это сделано прежде всего в интересах добросовестных правообладателей. Часто бывает, что в СНТ или поселках ухоженные участки соседствуют с заброшенными, захламленными территориями, недостроенными жилыми домами. Наша задача - повысить правовую культуру и эффективность использования земель, чтобы каждый квадратный метр, каждый гектар работали и приносили пользу.

Многие дачники боятся, что пролетит беспилотник над их участком, заметит там сорняки, и землю изымут.

Олег Скуфинский: Надо понимать, что изъятие - это долгая юридическая процедура. Даже если нарушение выявлено, вас никто не будет сразу штрафовать. Человеку сначала выдадут предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Это профилактическая мера, которая позволяет предостеречь правообладателя от нарушения и дать ему возможность устранить все недочеты в установленный срок.

Если в течение полугода вы никаких действий для этого не предприняли, то уже выдается предписание об устранении нарушения. Далее еще через полгода проводится проверка, и если в этот раз собственник ничего не сделал, то, конечно, информация о таких фактах направляется в уполномоченные органы власти. Они уже могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка. Меры не новые, они давным-давно приняты.

Сколько сегодня беспилотников в парке Росреестра?

Олег Скуфинский: Сегодня Росреестр и ППК "Роскадастр" располагают 498 беспилотниками, обучено 800 специалистов.

Беспилотники нам нужны прежде всего, чтобы создавать карты местности, проводить комплексные кадастровые работы, исправлять реестровые ошибки. Раньше люди для этого нанимали кадастровых инженеров, платили часто немалые деньги, а сегодня Росреестр делает это самостоятельно и абсолютно бесплатно для граждан - на основе тех данных, которые мы в том числе получаем с помощью беспилотных авиационных систем.

Как еще вы отслеживаете состояние участков?

Олег Скуфинский: Мы получаем и анализируем данные из разных источников. Например, новое здание еще не поставлено на учет, но по информации от ресурсных организаций мы видим, что потребление электроэнергии идет уже не по временной, а по основной схеме. И мы можем с высочайшей вероятностью утверждать, что дом построен, но права на него не зарегистрированы.

Собственник нагружает инфраструктуру, ездит по дорогам, выбрасывает мусор, но не платит налоги. Получается, что добросовестные правообладатели содержат недобросовестных. Это несправедливо.

В 2020 году у Росреестра не было данных о владельцах почти трети объектов недвижимости. Удается пополнять сведения?

Олег Скуфинский: Тогда из 171 млн объектов недвижимости по 48 млн не было данных о правообладателях. То есть объект поставлен на учет, а кто владелец - мы не знали. За прошедшие годы мы уточнили правообладателей по 25 млн объектов.

Была проведена большая информационная работа - объясняли людям, что отсутствие сведений о правообладателе создает риски прежде всего для него самого. Плюс были созданы цифровые инструменты, чтобы человек мог легко заявить свои права, поставить объект на учет.

Например, построив дом, можно оформить недвижимость всего за 2 дня. И это можно сделать разными способами - через МФЦ, портал "Госуслуги", "Личный кабинет" на сайте Росреестра, через банк или застройщика. Есть выездной прием специалистов ППК "Роскадастр".

До 2030 года мы должны завершить работу, осталось выявить правообладателей по 23 млн объектов.

Коллеги из ростовского филиала "Российской газеты" спрашивают - можно ли использовать заброшенные участки, ветхие бесхозяйные дома, которых бывает много и в городах, и в дачных поселках?

Олег Скуфинский: Есть так называемое бесхозяйное, выморочное имущество, когда по ряду причин у объекта вообще отсутствует собственник. Такие объекты переводятся в бесхозяйное имущество и фактически передаются государству. Государство их уже повторно вводит в оборот.

Олег Скуфинский: До конца 2030 года будет создан полный и точный реестр недвижимости. Фото: Александр Корольков

Сейчас стоит задача упростить процедуру передачи таких объектов. Но категорически - без рисков для правообладателя.

Наступил дачный сезон. Какие законопроекты Росреестра касаются садоводов и огородников?

Олег Скуфинский: Садоводы и огородники - это 60 млн человек, поэтому эта тема у нас на особом контроле. С 2020 года принят целый пакет законов по этим вопросам.

Например, появление электронного голосования для членов СНТ, чтобы дачникам было проще решать свои вопросы. Создание условий для разведения домашней птицы и кроликов, продажи выращенной сельхозпродукции, возможности для включения СНТ в границы населенных пунктов и др.

Сегодня ключевая инициатива - наведение порядка на землях общего пользования в СНТ. В 90% случаев они, как правило, не оформлены, из-за этого возникали проблемы с газификацией. Сейчас у нас готов законопроект, мы рассчитываем, что он будет в этом году принят.

Дачная амнистия не раз продлевалась, сейчас действует до 2031 года. Недавно в Госдуму был внесен законопроект о продлении гаражной амнистии. Не имеет ли смысла сделать уже все амнистии бессрочными?

Олег Скуфинский: Мы уверены, что должны дать возможность людям воспользоваться этими механизмами. По дачной амнистии уже 16,2 млн объектов поставлены на учет. По гаражной зарегистрировано чуть больше 750 тыс. гаражей и участков под ними. Ее срок предлагается тоже продлить до 2031 года.

Считаю, что бессрочными их делать не надо. Во-первых, срок дисциплинирует и людей, и органы власти. Во-вторых, у нас по госпрограмме стоит задача сформировать полный и точный реестр недвижимости до конца 2030 года. Все объекты будут поставлены на учет, уточнены границы всех участков, оцифрована вся территория России.

Поэтому за периметром 2031 года, я думаю, отпадет необходимость оформления, дооформления объектов. Мы должны будем перейти на новый уровень эффективности государственного управления.

Что вы имеете в виду?

Олег Скуфинский: Во многих странах регламентируется цвет и форма крыш, зданий, заборов, сформированы требования по объему социальной инфраструктуры, установлены четкие параметры по допустимым отступам от красных линий.

Всё это делается, чтобы повысить качество жизни людей, создать современный архитектурный образ городов, поселков и исключить нарушение прав добросовестных правообладателей. Это позволит вывести на новый уровень решение задач в сфере градостроительной политики и территориального планирования.

Что вы думаете о наведении порядка в другой сфере - на вторичном рынке недвижимости? Мошенничества со вторичным жильем стали самой громкой темой прошлого года.

Олег Скуфинский: Да, в ноябре-декабре 2025 года тема была очень нашумевшей и несколько перегретой по эмоциям.

С точки зрения качества учетно-регистрационных действий у нас ничего не поменялось. Объекты надежно, своевременно, качественно и без каких-либо рисков для людей регистрируются и ставятся на учет.

Все проблемы, которые были и есть, находятся вне рамок работы регистрационной системы. Фактически речь идет не о незаконной продаже недвижимости, а о дальнейшем распоряжении полученными денежными средствами, которые граждане сами передают мошенникам.

Стоит ли и дальше ускорять процесс регистрации сделок с недвижимостью? Или с учетом активности мошенников нужно уже, наоборот, вводить период охлаждения?

Олег Скуфинский: Мы усилили разъяснительную работу с главами регионов, с правоохранительными органами. Выпустили методичку, как уберечь свое имущество от мошенников. Настойчиво призываем всех подать заявление о запрете на сделки без личного участия. Видим, что многие люди этой возможностью воспользовались.

В среднесрочной перспективе будем принимать дополнительные меры, которые превентивно купируют риски, связанные с деятельностью мошенников.

На итоговой коллегии Росреестра вице-премьер Марат Хуснуллин говорил, что к 2030 году капитализация страны должна достичь квадриллиона рублей (тысячи триллионов). О чем речь и как можно этого добиться?

Олег Скуфинский: В 2020 году капитализация страны составляла 701,1 трлн руб., а на сегодня - уже более 921 трлн. Под капитализацией мы понимаем кадастровую стоимость участков и объектов капстроительства. Это показатель, который характеризует экономический потенциал территории. Мы выявляли объекты недвижимости, ставили их на учет, уточняли границы участков. Все это создает добавленную стоимость.

Руководством поставлен срок - достичь квадриллиона к январю 2030 года. Но мы рассчитываем, что выполним эту задачу с опережением как минимум на год.

Фото: Александр Корольков/ РГ

За счет чего?

Олег Скуфинский: В этом году проходит кадастровая оценка земельных участков, в 2027 году будет кадастровая оценка всех объектов капитального строительства. Впервые в истории страны оценка проходит одновременно во всех регионах на единой цифровой платформе "Национальная система пространственных данных". Использование единого инструмента оценки по всей стране даст сопоставимые результаты оценки.

Однако отмечу, что существенный рост капитализации мы ожидаем за счет комплексной работы по выявлению правообладателей, поиску и вовлечению в экономический оборот новых неиспользуемых земель и уточнению в ЕГРН характеристик объектов.

В частности, в прошлом году принят закон № 344-ФЗ и поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяют главам регионов или муниципалитетов по соглашению делегировать ППК "Роскадастр" выполнение перечисленных работ за счет будущих доходов. На территории 28 регионов мы уже протестировали этот механизм. В результате выявили около 2% объектов, которые используются самовольно, а также 2% площади населенных пунктов, имеющих потенциал для вовлечения в оборот. На настоящий момент такие соглашения с ППК "Роскадастр" заключены на территории 68 субъектов РФ, до конца года планируется их подписать со всеми регионами страны.

За ростом кадастровой стоимости последует рост налогов?

Олег Скуфинский: Очень важно разделять эти понятия. Одно дело - капитализация актива. Дачный домик стоил, условно, сто рублей, но как только мы провели газ, навели порядок на землях общего пользования, создали инфраструктуру в СНТ - стоимость дома выросла до условных 200-300 рублей. Ты как собственник участка и дома стал богаче, стал обладать активом, который стоит больше. Иногда в разы больше.

При этом подчеркну, что еще в 2019 году было законодательно принято, что какой бы рост стоимости имущества ни произошел, рост налога для физлиц не может быть более 10% в год.

Насколько полные и проверенные данные на цифровой платформе "Национальная система пространственных данных" (НСПД)?

Олег Скуфинский: НСПД введена в эксплуатацию с 2024 года. Она полностью собрана на отечественных технологиях. Сейчас система интегрирует данные из 34 федеральных, 93 региональных и 8 коммерческих систем, содержит более 5 тыс. слоев открытых пространственных данных. В системе реализовано 26 сервисов, включая самый востребованный ресурс - публичную кадастровую карту. Ежемесячно платформой НСПД пользуются около 5,5 млн человек.

Что касается качества данных. Нужно отметить, что, к сожалению, когда ППК "Роскадастр" (оператор информационной системы) стала интегрировать сведения в единую платформу, подтвердилась наша гипотеза, что информация из разных систем не выверена. Сегодня на уровне правительства мы формируем конкретные предложения по системной организации работы в масштабе всей страны. Все поставщики данных на платформу должны будут провести работу по их верификации и приведению к одному "знаменателю".

Уже проведена большая работа. При этом мы следим, что происходит в этом плане в других странах, прежде всего, у наших партнеров - в Китае, в арабском мире.

Что из их опыта вы хотели бы внедрить у нас?

Олег Скуфинский: Ключевое - спутниковые технологии дистанционного зондирования земли из космоса с высоким разрешением (минимум 50 см, а в идеале - 20 см). Мы заключили соглашение с "Роскосмосом" и ожидаем от коллег эти данные в понятной перспективе.

Китай с помощью технологий и спутников формирует объемную 3D-модель городов практически в режиме онлайн. Создать это на основе пилотируемой авиации, которую преимущественно используем мы, невозможно. У нас цикл создания карты занимает почти полтора года после съемки. Это очень долго, за это время может многое произойти.

Как идет постановка на учет недвижимости в новых регионах?

Олег Скуфинский: В воссоединенных регионах с января 2023 года на учет поставлено почти 7 млн объектов. До конца этого года планируем завершить работу по сплошной инвентаризации недвижимости.

Растёт объем сделок в электронном виде. На сегодня это 16% практически с нуля. Вместе с тем мы отмечаем, что 80% населения воссоединенных регионов подают документы через МФЦ. Людям чисто психологически важно взять бумажные документы и сдать всё в окошко. Поэтому, конечно, принципиально важно достаточное количество окон приёма и качество работы МФЦ.

В каждом регионе страны сегодня можно экстерриториально подать документы на оформление недвижимости в воссоединенных регионах. При этом сроки учета и регистрации в два раза ниже нормативных - 10 дней против 20.

С опережением идёт работа по внедрению НСПД, которая стала универсальным инструментом для работы с землей и недвижимостью для всех органов власти в этих регионах. В системе обучено и работают более 700 сотрудников.

В прошлом году был запущен Геопортал стран СНГ. Насколько он востребован?

Олег Скуфинский: Геопортал СНГ - интеграционный проект, где размещаются открытые пространственные данные, согласованные в рамках межгосударственных соглашений. Такие соглашения заключены с Беларусью, Кыргызстаном, Таджикистаном.

На платформе размещены электронные сервисы для решения жизненных ситуаций в таких сферах, как туризм, инвестиции, работа и образование. Совместно с партнерами из Беларуси и Киргизии уже сформировано 53 слоя, которые доступны пользователям. Это объекты культурного наследия (более 23 тыс.), инвестиционные площадки в Беларуси (более 200 объектов) и Российской Федерации (более 90 тыс. земельных участков и объектов).

Например, россиянин хочет поехать в Кыргызстан, на знаменитое озеро Иссык-Куль. Он заходит на Геопортал, выбирает маршрут, объекты своего интереса. Может сохранить историю запроса. А на стороне Кыргызстана национальным оператором гарантируются качество и полнота этих данных.

Рассчитываем масштабно показать этот проект на полях Международной научно-технической конференции по геодезии и картографии и пространственным данным, которая впервые пройдет 16-18 сентября этого года в Москве. Конференцию проводим прежде всего с нашими партнерами по СНГ, также ожидаем участие порядка 20 дружественных стран.