"Лишние" квартиры: Зачем на самом деле нужен закон о пустующем жилье и как он поможет северным городам
В Госдуму внесен законопроект, определяющий критерии, которым должно соответствовать пустующее жилье. Согласно документу, этих критериев четыре. В квартире или доме долгое время никто не проживает. Показания прибора учета коммунальных ресурсов не меняются год и более. За квартирой числятся коммунальные долги за год и более. А также - за жилым помещением накопились долги по имущественному налогу более чем за два года. Квартира может быть признана пустующей, если она соответствует минимум двум из этих критериев.
По словам главы Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрея Шевченко, такие квартиры предполагается переводить в муниципальный фонд, если владельцы откажутся от них. Решение о признании жилья пустующим будет принимать комиссия, созданная органами местного самоуправления.
Ранее, в феврале 2025 года, законотворцы предложили консервировать многоквартирные дома, из которых выехала большая часть жильцов. Согласно инициативе, тем, кто остался в домах-призраках, будут предоставляться квартиры в "обжитых" микрорайонах. Речь идет о регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Лидером ко количеству бесхозного жилья в российской Арктике сегодня считается Республика Коми, где выявлено 365 тысяч "квадратов" жилплощади, оставшейся без хозяев. На 1 сентября 2024 года здесь насчитывалось больше 7,5 тысячи квартир, в которых уже давно никто не живет, сообщил член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сахамин Афанасьев на совещании в Совете Федерации. В Воркуте, которая строилась как центр угледобычи с населением 250 тысяч человек, осталось чуть больше 56 тысяч жителей. Нетрудно представить, сколько здесь "лишних" квартир.
Просроченные платежи за обслуживание пустующего жилфонда в Коми достигают 600 миллионов рублей. Аналогичные многомиллионные долги существуют и в других регионах.
Путешественники, которые едут за экзотическими впечатлениями на Север, рассказывают будоражащие истории. Многоэтажки, где живут одна-две семьи, всю долгую и лютую арктическую зиму стоят с открытыми окнами, отапливая ледяную тундру. Квитанции за тепло с бешеными суммами здесь приходят даже тем, кто много лет назад уехал в теплые края или вовсе умер. Туризм в заброшенных поселках и пригородах Заполярья давно стал модным трендом. Блогеры публикуют в соцсетях и мессенджерах фотографии воркутинских квартир, где в ванных комнатах давно отломаны смесители, а из труб продолжает течь вода. Счетчики электроэнергии по-прежнему наматывают киловатт-часы, которые никто никогда не оплатит.
По данным одной из теплоснабжающих компаний региона, на декабрь 2021 года только в Мурманске и в близлежащих городах и поселках насчитывалось более 2,7 тысячи брошенных квартир. Только в Александровске на отопление пустующих квадратных метров на тот момент власти были вынуждены тратить около 50 миллионов рублей ежегодно.
Если в правовом поле появится четко определенное понятие "пустующее жилье", у местных властей появится возможность предложить жильцам, остающимся на тот момент в доме, варианты переселения.
Сам же дом можно будет снести, поскольку жить там невозможно. Речь идет о старых советских бараках, двухэтажных и трехэтажных домах, хрущевках.
Там никто не живет, но поскольку прописанные в них жильцы имеют возможность получать северные надбавки, они не спешат отказываться от прописки, отмечает эксперт тематической площадки Народного фронта "Жилье и городская среда" Павел Склянчук.
Стоит учесть, что сегодня в российском праве уже существуют ограниченные основания, по которым жилье может перейти в собственность государства или муниципалитета без свободного волеизъявления владельца.
- Самый распространенный случай - выморочное имущество: если лицо, имевшее право собственности, умерло и нет наследников либо они отказались от наследства, такое имущество переходит к государству или муниципалитету по закону. Кроме того, есть и другие особые случаи: например, если имущество признано бесхозяйным или бесхозным, - говорит эксперт направления "Народный фронт. Аналитика" Роман Чикун.
Один из примеров решения проблемы - Мурманск, где ситуация меняется благодаря активному экономическому развитию региона и множеству рабочих мест. Мурманские риелторы отмечают: сегодня очень быстро "уходит" любое жилье, даже без ремонта. Особенно активно снимают его вахтовики, приезжающие в Заполярье трудиться на крупных промышленных инвестпроектах.
"Сегодня проблема брошенных собственниками квартир в Мурманске отсутствует, - сообщили корреспонденту "РГ" в администрации города. - В Мурманске наблюдается высокий спрос на недвижимость, что значительно снижает вероятность появления пустующих или заброшенных квартир. Высокая ликвидность рынка позволяет собственникам, желающим покинуть регион, своевременно продавать или сдавать в аренду свои объекты, поддерживая активный оборот недвижимости. Включение жилых помещений в муниципальную собственность сегодня производится преимущественно в случаях признания имущества выморочным, либо в порядке сдачи (передачи) жилого помещения при получении жилищной субсидии (ГЖС)".
- Что такое дом, в котором не занято больше половины квартир? Это не только коммунальные издержки, это депрессивный и унылый район, где нет прохожих, не звучат детские голоса, по вечерам не светятся окна, - говорит Валерия Савинова, эксперт Проектного офиса развития Арктики, кандидат архитектуры. - Захотят ли оставаться в таком районе люди? А в городе? Как такие дома и районы сказываются на общем благополучии поселения? Закон о консервации жилых домов в целом направлен на уплотнение и компактность проживания и на ликвидацию депрессивных, неблагоприятных районов - это как раз то, что сейчас нужно многим арктическим городам.
Надежда Замятина, директор Центра арктической и северной урбанистики Высшей школы урбанистики Национального исследовательского университета "ВШЭ":
- Законопроект о критериях признания жилого помещения в многоквартирном доме пустующим давно назрел именно в районах Крайнего Севера. Жителям других территорий может показаться, что такое жилье собираются отнимать в пользу нуждающихся. Однако речь о другом. Ключевой момент законопроекта: в случае признания части квартир дома пустующими собственников остальных его помещений предлагается наделить такими же правами, как у жильцов аварийных МКД.
Но зачем это нужно, если их квартиры в порядке? Дело в том, что многие северные населенные пункты с советского времени потеряли значительную часть жителей. Например, Мурманск - около четверти, Воркута - около половины. А при отъезде с Севера люди зачастую не могут выгодно продать квартиру. Это не относится к растущим нефтегазовым городам типа Нового Уренгоя, где стоимость жилья сравнима с московской. На депрессивных территориях оно стоит дешево, и именно там остается пустующим.
А чем больше в доме пустых квартир, тем дороже обходится муниципалитету его содержание. Казалось бы, в чем проблема - можно взять и переселить оставшихся жильцов. Но сейчас для этого нет нормативной базы. По действующему законодательству такие многоэтажки 1970-1980-х годов нельзя признать аварийными: они вполне крепкие. Администрации депрессивных северных городов давно криком кричат: дайте возможность расселить полупустые дома! Именно на решение этой проблемы и направлен новый законопроект. Он даст людям шанс на переселение.
Подготовила Марина Ледяева