"Минтранс концептуально поддерживает предлагаемые изменения, направленные на повышение уровня безопасности и комфорта пассажиров. Расширение оснований для включения в реестр позволит обеспечить соразмерную реакцию на деструктивное поведение", - сообщили "РГ" в минтрансе.
Там также пояснили, что дифференциация сроков ограничения перевозки - один год для первого случая и три года при повторном нарушении - сбалансированная мера, учитывающая степень общественной опасности деяния дебошира.
Проект закона в понедельник был внесен в Думу сенаторами Андреем Кутеповым, Иваном Абрамовым, Валерием Васильевым и Сулейманом Геремеевым и во вторник направлен в Комитет по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры. Главная цель предлагаемых изменений - устранить правовой пробел, из-за которого любителей пьянствовать и распускать на борту руки нельзя было "отлучить" (хотя бы и временно) от воздушных перевозок.
Документ также предлагает соотнести нарушения, которые сейчас регламентируются двумя статьями - общей нормой 20.1 КоАП РФ ("Мелкое хулиганство") и более специализированной транспортной статьей 11.17 (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте).
В пояснительной записке к проекту говорится, что, исходя из правоприменительной практики, не все ситуации, связанные с деструктивным поведением пассажиров на борту воздушного судна, попадают под квалификацию статьи 11.17 КоАП РФ.
"Так, например, действия пассажиров, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, которые используют ненормативную лексику, угрожают экипажу проблемами по работе, проявляют агрессивное поведение и попытки устроить драку на борту воздушного судна, квалифицируют по статье 20.1 КоАП РФ, что не дает оснований включать таких пассажиров в "список нарушителей". Законопроектом предлагается новый механизм защиты - односторонний отказ авиаперевозчика от заключения договора с лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.1 КоАП РФ", - объясняется в записке.
Однако новая норма вряд ли бы могла эффективно заработать, если авиакомпании не смогут обмениваться данными о дебоширах. Даже если один перевозчик закроет гражданину доступ в свои самолеты, он попросту купит билет у другой авиакомпании, предварительно заплатив административный штраф.
В минтрансе отмечают, что возможность обмена данными между авиакомпаниями повысит эффективность ограничительных мер за счет исключения ситуаций, когда нарушитель обходит запрет, воспользовавшись услугами другого перевозчика. "При этом важно, что включение в реестр - это крайняя мера, применимая только при наличии формально зафиксированного правонарушения либо неисполнения распоряжения командира воздушного судна. Такой подход позволяет защитить интересы законопослушных пассажиров и поддержать экипаж в обеспечении порядка и безопасности на борту", - сказали в ведомстве.
Проект закона предусматривает ряд исключений. Существуют ситуации, в которых авиакомпания не имеет права отказать в перелете, даже если человек находится в "черном списке". Например, если россиянину нужно вернуться на родину, а самолет - единственный доступный способ это сделать. Обеспечить место также придется, если речь идет о депортации человека и использовать другой вид транспорта невозможно.
Пустят на борт, если пассажир или его сопровождающий направляется в медицинское учреждение для лечения. Еще одно исключение - перемещение для участия в похоронах умершего члена семьи или близкого родственника. Кроме того, запрет на отказ будет действовать на внутренних рейсах, если между пунктами назначения нет другого регулярного транспортного сообщения.
Такие исключения необходимы для того, чтобы жесткие меры по обеспечению безопасности на транспорте не нарушали базовые права граждан. Таким образом, создается компромисс: авиасообщение защищается от нарушителей, но при этом учитываются тяжелые жизненные обстоятельства, когда авиаперелет становится безальтернативной необходимостью.
В пояснительной записке к проекту также отмечается, что в мировой практике борьба с деструктивными пассажирами в настоящий момент ведется значительно жестче. За рубежом за нападения на членов экипажа предусмотрены суровые уголовные сроки: в Италии - от трех лет лишения свободы, а в США - вплоть до двадцати лет. В Китае же применяется административная санкция в виде пятилетнего запрета на пользование услугами любых национальных авиакомпаний.