Избирком против дивана

Явка на выборах - это не только цифра: от активности избирателей зависит легитимность избранной власти. Неучастие же в выборах не всегда означает равнодушие гражданина к электоральным процедурам: кому-то просто нужна помощь - по состоянию здоровья или в связи с жизненными обстоятельствами. О том, кто и какую помощь может получить в единый день голосования 18-20 сентября, "Российская газета" поговорила с членом Центральной избирательной комиссии РФ Николаем Левичевым.

Николай Владимирович, в выборах этого года участвует более 10 партий, если учитывать регионы. Вам как члену ЦИК какая партия особенно дорога, за какую переживаете?

Николай Левичев: Мы, будучи арбитрами в этом политическом споре, конечно, должны придерживаться принципов нейтралитета, но есть еще одна партия, к судьбе которой мы не можем быть безучастны. Лет 15 назад, когда я еще активно общался с европейскими политиками на разных международных площадках, их всегда беспокоила борьба с главным оппонентом, как они тогда считали, с так называемой "диванной партией". В России этот термин выплескивался в публичное пространство еще в 90-х в ироничном контексте: под этим подразумевались люди, которые критикуют власти, не отрывая самой мягкой части своего тела от дивана. А европейцы всерьез рассматривали проблему снижения явки на выборы любых уровней и говорили, что главное - победить "диванную партию" и сделать так, чтобы ее члены все-таки пришли на выборы.

Для избирателей на колясках оборудуют специальные кабинки. Они есть не на всех участках, но их можно найти на карте с помощью сервиса на "Госуслугах". Фото: Пресс-служба ЦИК России

В составе этой партии есть разные люди: кому-то и правда лень, а кто-то хочет прийти на участок, но не может. Что делать избирателям, у которых есть особые потребности?

Николай Левичев: Когда мы с коллегами обновляли состав ЦИК России в 2016 году, мы застали ситуацию, когда в течение нескольких лет ЦИК России обращала внимание на то обстоятельство, что избирателям с инвалидностью нужны дополнительные услуги на избирательных участках, чтобы они могли комфортным образом и не теряя чувства собственного достоинства самостоятельно проголосовать на выборах. Уже действовали рабочие группы в ЦИК России и в комиссиях субъектов Российской Федерации по взаимодействию с общероссийскими общественными организациями инвалидов - это Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых и Всероссийское общество инвалидов. Несколько лет функционирует проект "Дорога на избирательный участок", в рамках которого участковым избирательным комиссиям предлагается заранее протестировать возможный путь на избирательный участок для тех инвалидов, которые уже известны комиссиям, и сделать так, чтобы не было непреодолимых препятствий в день голосования. Например, установить хотя бы временные пандусы. Тогда в целом по стране около 50 процентов избирательных участков находилось на первых этажах, и проблема доступности ящика для голосования для маломобильного избирателя существовала.

Собаку-проводника без проблем пустят на избирательный участок. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Что изменилось с тех пор?

Николай Левичев: Процент избирательных участков, перенесенных на первые этажи, достиг 94 процентов, это фактически максимум, потому что оставшаяся часть это либо вторые этажи с лифтами, либо такие участки, где просто нет возможности организовать голосование на первом этаже. Так что в плане физической доступности участков мы практически уперлись в максимум возможного.

Если избиратель в силу особенностей здоровья не может самостоятельно расписаться за получение бюллетеня или заполнить его, он может попросить помощи другого избирателя. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Есть еще слабовидящие и слабослышащие. Что делается для них?

Николай Левичев: Да, есть люди, которым нужны специальные средства донесения информации. Это либо ролики с подстрочным переводом для глухих и слабослышащих, либо система аудиоинформации для слепых и слабовидящих. Мы также поддержали усилия Всероссийского общества глухих по распространению русского жестового языка.

В марте на заседании Комиссии при Президенте России по делам инвалидов был рассмотрен вопрос о применении и развитии ассистивных технологий в избирательном процессе. Мы предложили внести такие технологии, применяемые для голосования маломобильных избирателей, в нормативы технологического оборудования избирательных участков. В мае этого года ЦИК России приняла постановление, в котором определила их перечень.

На участках в Москве есть терминалы электронного голосования с голосовой навигацией (в наушниках), чтобы инвалиды по зрению смогли принять участие в выборах с помощью этого устройства. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Помогают ли здесь информационные технологии?

Николай Левичев: Параллельно развиваются цифровые сервисы, которые дают любому избирателю богатый выбор вариантов голосования. Сюда относятся и возможности дистанционного электронного голосования, которые в течение последних лет масштабировались: в 2018 году оно применялось в порядке эксперимента в трех округах Москвы, а в этом году голосовать онлайн смогут избиратели 33 регионов, потенциально это порядка 48 миллионов человек.

Есть механизм "Мобильный избиратель", с помощью которого избиратель заранее может выбрать себе участок для голосования не по месту регистрации, а по месту фактического нахождения в день голосования. Вот сейчас уже заработал сервис на портале "Госуслуг", где каждый избиратель может увидеть, как оборудован тот участок, к которому он приписан. Если оборудование этого участка его не устраивает, он может посмотреть на карте и выбрать тот участок, где оснащение соответствует его потребностям.

В перечне оборудования участков для голосования избирателей с особыми потребностями есть дополнительное освещение, лупы и материалы, выполненные шрифтом Брайля. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Какое оборудование участков отмечается на картах?

Николай Левичев: Это наличие видеонаблюдения, пандуса, тифломаркера, возможностей сурдоперевода, лифта, ступенькохода, лупы, индукционной системы, дополнительного освещения, аудиоинформаторов, трафаретов, информации со шрифтом Брайля, волонтера и так далее.

Если избирателю нужна помощь другого человека, а своего сопровождающего нет?

Николай Левичев: На "Госуслугах" есть еще один сервис, который называется "Волонтеры на избирательном участке". Он позволяет избирателю, который нуждается в помощи при голосовании, "заказать" волонтера с соответствующими умениями и навыками для своего похода на избирательный участок. Этот сервис на прошлых выборах в единый день голосования был протестирован 20 избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в этом году он распространен на 86 регионов.

Работа переводчика русского жестового языка на избирательном участке. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Вы упомянули, что региональные комиссии тоже участвуют в этой работе. Можете назвать интересные инициативы с мест?

Николай Левичев: Мы стараемся в единый день голосования в рамках работы нашего Информцентра, показывая, как голосуют люди, нуждающиеся в помощи, выискивать такие примеры. В частности, одним из первых субъектов, который обеспечил возможность на каждом избирательном участке получать услугу дистанционного сурдоперевода на русский жестовый язык или с русского жестового языка, была Калининградская областная избирательная комиссия. Сейчас уже достаточно много комиссий пошли этим путем.

В Новосибирске очень активно работает специальная библиотека для незрячих и слабовидящих, в которой имеется информационный тактильный модуль, позволяющий слепому человеку ознакомиться с информацией, в том числе о выборах. Помимо этого на базе библиотеки функционирует площадка дистанционного электронного голосования, оборудование которой позволяет тотально слепому избирателю проголосовать.

В Москве уже несколько лет на избирательных участках используются терминалы электронного голосования, адаптированные для голосования избирателей с нарушением зрения, в том числе тотально слепых.

Ассистивная площадка дистанционного электронного голосования на базе Новосибирской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Много ли такой техники доступно людям с особыми потребностями?

Николай Левичев: Это достаточно дорогостоящее оборудование, которое будет использоваться в лучшем случае раз в год. У него мало шансов - даже при поддержке ЦИК России - получить какое-то финансирование. Но вот Всероссийскому обществу слепых удалось при поддержке Эллы Александровны Памфиловой в позапрошлом году сдвинуть с места решение вопроса об обеспечении инвалидов по зрению специальными смартфонами, которые помогают голосовать дистанционно. Речь идет о том, чтобы такого рода инструментарий был внесен в перечень оборудования, которое бесплатно выделяется для инвалидов соответствующей категории для повседневного пользования.

Трафареты с крупным шрифтом помогают слабовидящим заполнить бюллетень. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Как люди могут узнать о возможностях получить помощь?

Николай Левичев: В том числе от наших коллег, которые сейчас ведут подомовой, поквартирный обход в рамках проекта "ИнформУИК". Они у каждого избирателя выясняют, какие у него жизненные обстоятельства, которые мешают ему без посторонней помощи проголосовать в эти три дня (18-20 сентября. - Прим. "РГ"). Таких обстоятельств, оказывается, достаточно много. Человек может заболеть, может накануне просто сломать ногу, может заниматься грудным ребенком, которого нельзя оставить, человек может ухаживать за тяжело больным. Тут масса обстоятельств. Сейчас мы договариваемся с нашими коллегами в регионах, что будем использовать для всех таких случаев термин "избиратели, нуждающиеся в помощи при голосовании".

В Новосибирской областной специальной библиотеке для незрячих и слабовидящих есть информационный тактильный модуль, позволяющий слепому человеку ознакомиться с информацией, в том числе - о выборах. Фото: Пресс-служба ЦИК России

Нормативной базы достаточно или нужно еще что-то добавить?

Николай Левичев: Давайте вернемся опять в 2016 год. Тогда в законодательстве действовала норма, в соответствии, с которой избирательные комиссии получали информацию о количестве инвалидов из тогдашнего Пенсионного фонда по группам инвалидности. Понятно, что эта информация мало что давала для организации выборов. А те три категории, которыми должна заниматься избирательная система - глухие и слабослышащие, слепые и слабовидящие и лица с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, - составляют менее 20 процентов от общего количества инвалидов.

В свое время Комиссия при Президенте России по делам инвалидов по нашей просьбе создала временную рабочую группу, в которую входили представители Пенсионного фонда России и различных министерств, и выработать три поправки в законодательство, в том числе такую, которая обязала ПФР (сейчас это делает Социальный фонд России) давать эту информацию не по группам инвалидности, а по этим трем нозологиям.

Мы привлекаем волонтеров, но само понятие волонтера или добровольца в избирательном законодательстве до сих пор отсутствует. Нужно это понятие туда вводить. В этом году кроме сервиса "Волонтеры на избирательном участке", распространенного уже на всю страну, будет работать и соглашение об активном использовании волонтерского портала "Добро.рф". Это работа очень живая, она динамично развивается. Поэтому я думаю, что после федеральных выборов у нас будут предложения, которые мы постараемся донести до тех органов, которые - в отличие от ЦИК России - имеют право законодательной инициативы.

Волонтеры на избирательном участке оказывают помощь маломобильным избирателям. Фото: добро.рф

Ну и уж если мы начали с дивана, им и закончим. Нашим законодательством, в отличие от многих других стран, предусмотрено, что маломобильный избиратель имеет возможность запросить голосование на дому. Это можно сделать вплоть до 14 часов по местному времени в последний из дней голосования даже по телефону. В современных условиях в целях максимальной безопасности эта форма голосования, в особенности в приграничных регионах, будет активно использоваться. Так что, образно говоря, если сторонник "диванной партии" не может прийти на участок, но хочет проголосовать - избирком придет к дивану!