Новая редакция Закона КНР об оборонной мобилизации была принята Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и вступит в силу 1 октября 2026 года. Речь не идет о решении начать мобилизацию или переводить китайскую экономику на военные рельсы, а скоррректировать уже имеющуюся законодательную базу с учетом новых экономических и технологических реалий. Закон определяет механизм действий государства на случай, если такая необходимость возникнет.
Стоит признать, что масштаб изменений достаточно велик: принятый еще в 2010 году документ был фактически переписан применительно к современной высокотехнологичной экономике. Новая редакция состоит из 14 глав и 82 статей.
Впервые в самом законе дано определение "оборонной мобилизации". Под ней понимаются меры, которые государство принимает в случае угрозы суверенитету, единству, территориальной целостности, безопасности и интересам развития страны, чтобы обеспечить "быстрый переход между мирным и военным состоянием" и преобразование экономического и социального потенциала в оборонный.
Одно из наиболее заметных отличий нового закона от прежней системы - внимание к цифровой экономике. Государство создает специальный механизм информационного обеспечения мобилизации, позволяющий собирать и использовать связанные с ней данные. Закон также предписывает внедрять в мобилизационную систему передовые технологии и развивать соответствующие возможности в новых технологических сферах. При обсуждении законопроекта эти положения отдельно назывались среди существенных нововведений.
Серьезно модернизируется и система подготовки промышленности. Предприятия, которым в случае необходимости предстоит разрабатывать военную продукцию, переходить на ее производство, увеличивать выпуск или заниматься ремонтом техники, должны заранее иметь необходимые оборудование, материалы и комплектующие. Однако теперь к этому перечню прямо добавлены технологии, данные и программное обеспечение. Компании должны также создавать соответствующие группы технических специалистов, заранее готовить планы действий и регулярно проводить тренировки.
Еще одно новое направление - устойчивость цепочек поставок. Гражданские и военные ведомства должны проводить оценку безопасности производственных и логистических цепочек военной продукции и принимать меры для повышения их устойчивости. Таким образом, мобилизационная готовность теперь предполагает не только наличие непосредственно оборонных предприятий, но и способность сохранить снабжение комплектующими, материалами, технологиями и другими необходимыми ресурсами.
Закон предусматривает и более широкое использование возможностей гражданского сектора. Государство будет поощрять организации и отдельных лиц к участию в создании резервных мощностей для разработки, производства и ремонта военной продукции. Предприятия могут заранее готовиться к перепрофилированию и расширению производства, а власти должны содействовать разработке технологий и оборудования двойного назначения и сближению гражданских и военных технических стандартов.
Одновременно Китай намерен лучше представлять, какими мобилизационными ресурсами располагает страна. Сведения о мобилизационном потенциале включаются в государственную статистическую систему и должны постоянно обновляться. Попавшие в соответствующую систему учета организации обязаны предоставлять государству полные и актуальные сведения о ресурсах, которые потенциально могут потребоваться при мобилизации.
Мобилизационная подготовка при этом должна осуществляться и в мирное время. Закон прямо устанавливает, что организации и граждане обязаны выполнять предусмотренные законом подготовительные мероприятия до объявления мобилизации, а после ее начала - установленные для них мобилизационные задачи.
Широкими остаются и полномочия государства после объявления мобилизации. В зависимости от ситуации власти смогут устанавливать специальный режим работы транспорта, связи, энергетики, здравоохранения и других важнейших отраслей, использовать гражданские ресурсы и обеспечивать приоритетное удовлетворение потребностей обороны. При этом за непосредственно понесенные предприятиями экономические потери при выполнении задач по производству и ремонту военной продукции предусмотрена государственная компенсация.
Сам Пекин объясняет масштабную переработку закона необходимостью привести систему мобилизации в соответствие с изменившейся структурой государства, экономики и вооруженных сил. Информагентство "Синьхуа" подчеркивает, что новая редакция должна увязать оборонную мобилизацию с экономическим и социальным развитием страны, а также с механизмами реагирования на чрезвычайные ситуации и повысить уровень ее информатизации и интеллектуализации.
Если резюмировать, то одно из главных отличий новой модели заключается в самом понимании ресурсов современной войны. Ранее "традиционная" мобилизация ассоциировалась прежде всего с людьми, транспортом, заводами и запасами сырья, то теперь к ним официально добавляются данные, программное обеспечение, современные технологии, гражданские производственные мощности и устойчивые цепочки поставок.
Новый закон не означает, что Китай готовится непосредственно сейчас переводить экономику на военные рельсы. Он решает другую задачу - заранее создать правовую и организационную систему, которая в случае необходимости позволит сделать такой переход максимально быстро и не начинать хаотичную перестройку огромной современной экономики уже после возникновения кризиса.