Системные изменения
В отличие от классических институтов развития агентство не занимается выдачей грантов или кредитов. Его задача - найти перспективную инициативу, провести экспертную оценку, выявить нормативные ограничения, протестировать решение и при подтверждении эффективности распространить по всей стране.
Такой формат позволил агентству стать настоящим проектным офисом президента России, соединяющим общественные инициативы, бизнес, экспертное сообщество и органы власти. За годы работы вокруг агентства сформировалось большое сообщество предпринимателей, некоммерческих организаций, ученых, инженеров и общественных лидеров. Через его проекты и программы прошли более десяти миллионов человек, поддержку получили свыше пяти тысяч инициатив, а многие решения нашли отражение более чем в ста федеральных законах, указах президента и постановлениях правительства.
Благоприятная деловая среда
За эти годы произошло заметное улучшение инвестиционного климата. В начале 2010-х одной из главных проблем бизнеса оставались административные барьеры. Регистрация собственности, получение разрешения на строительство, подключение к инженерной инфраструктуре занимали месяцы, а иногда и годы. Именно тогда стартовала Национальная предпринимательская инициатива, объединившая представителей бизнеса, федеральных ведомств и регионов. С ее помощью устранялись административные барьеры, была создана система постоянного диалога: рабочие группы с участием предпринимателей, экспертов и представителей органов власти вырабатывали конкретные изменения.
Успех Национальной предпринимательской инициативы вполне измерим. С 2011 по 2019 годы количество административных процедур, необходимых для ведения бизнеса, сократилось на 52 процента, а сроки их прохождения уменьшились почти на 567 дней. За тот же период Россия поднялась со 120-го на 28-е место в рейтинге Doing Business Всемирного банка.
Следующий шаг агентства - формирование единых подходов к работе с инвесторами в регионах. В каждом субъекте РФ появились организации сопровождения инвестиционных проектов, а для оценки качества деловой среды ежегодно формируется Национальный инвестиционный рейтинг. Он строится не только на статистических показателях, но и на оценках самих предпринимателей.
Работа в сфере улучшения инвестклимата продолжается по различным направлениям - от налогового администрирования и финансовых услуг до международной торговли, кадрового обеспечения и логистики. Каждое из них сопровождают рабочие группы, которые возглавляют представители предпринимательского сообщества.
"С момента своего создания АСИ играет ключевую роль в процессе улучшения делового климата. Одним из основных изменений, внедренных при участии агентства, стало формирование новой культуры взаимодействия государства и бизнеса, когда предпринимательское сообщество выступает инициатором изменений и контролирует их реализацию. Сегодня эта работа ведется в рамках Национальной модели целевых условий ведения бизнеса, которая охватывает и федеральный, и региональный уровни. Она предусматривает целый пакет реформ, направленных на создание в России максимально благоприятной бизнес-среды", - отметил заместитель председателя правительства РФ Александр Новак.
Люди "пишут" правила
Если посмотреть на социальные изменения последних лет, хорошо видно, что многие из них развивались по похожему сценарию. Сначала появлялась практика, затем - запрос на утверждение новых федеральных правил. Например, закон о добровольчестве вырос из разговора, который состоялся на встрече президента России Владимира Путина с руководителями благотворительных фондов и социально ориентированных НКО в Петрозаводске. Представители фондов рассказали о вполне практических вещах: почему добровольцам сложно работать в социальных учреждениях, какие барьеры мешают НКО участвовать в оказании социальных услуг, каких решений ждут люди, много лет занимающиеся благотворительностью. По итогам встречи появился перечень поручений президента, который позже лег в основу закона о добровольчестве.
С социальным предпринимательством - такая же история. К моменту появления профильного закона в стране уже работали сотни небольших компаний, открывавших частные детские сады, мастерские для людей с инвалидностью, проекты сопровождаемого проживания, службы ухода за пожилыми людьми. Закон появился позже, когда стало понятно, что таким предприятиям нужны собственные механизмы поддержки и понятный правовой статус.
Причиной изменений может стать и отдельный проект, например, "Открытая реанимация". По закону родственники имеют право быть рядом с близким в первые дни после операции, но в реальности во многих больницах этой возможности не было. Проект, который поддержали врачи и общественные объединения, постепенно изменил эту практику, и в 2020 году вышел приказ Минздрава России, в котором прописаны правила посещения пациентов в отделениях реанимации. Дальнейшие исследования подтвердили, что присутствие родных не осложняет работу медперсонала, не создает повышенной эпидемиологической угрозы и не ведет к значительному росту финансовых затрат для больницы. Родители часто помогают в уходе, и многие врачи это ценят. И, безусловно, сами пациенты начинают выздоравливать быстрее, когда рядом родные люди.
"За каждой социальной инициативой, которая со временем становится федеральным проектом или законом, всегда стоят конкретные люди. Врачи, учителя, волонтеры, родители. Они первыми сталкиваются с проблемой и первыми ищут решение. Наша задача - сделать так, чтобы этот опыт увидели, услышали и смогли использовать по всей стране", - отмечает глава АСИ Светлана Чупшева.
Кадры решают все
Отдельным направлением стала работа с человеческим капиталом. Бизнес и эксперты часто обращали внимание на растущий разрыв между запросами экономики и системой подготовки кадров. Одним из первых проектов, позволивших посмотреть на эту проблему в долгосрочной перспективе, стал "Атлас новых профессий". Позднее появились Национальная кадровая инициатива, чемпионат "Профессионалы", Международный чемпионат высокотехнологичных профессий "Хайтек", новые форматы подготовки специалистов для современной экономики.
Одновременно менялась и сама образовательная среда. Пятнадцать лет назад технологическим творчеством занимались лишь около четырех процентов российских школьников, сегодня - картина иная. После запуска программы создания детских технопарков современная инженерная инфраструктура появилась во многих регионах страны. Следующим шагом стала Национальная технологическая олимпиада, победители которой получили дополнительные возможности при поступлении в ведущие технические вузы.
Сегодня тема подготовки кадров выходит далеко за рамки системы образования. Опросы предпринимателей показывают, что именно дефицит специалистов становится одним из ключевых факторов, ограничивающих развитие экономики. Причем речь идет не только об инженерах и технологах, но и о специалистах финансового учета, логистики, о представителях рабочих профессий. Поэтому регионы активно формируют собственные кадровые стратегии, увязывая планы подготовки специалистов с инвестпроектами, которые будут реализовываться через пять, десять и даже двадцать лет. Одними из первых такой подход начали применять регионы Дальнего Востока, где появились региональные кадровые агентства и специальные программы привлечения специалистов.
"Подготовка востребованных специалистов - это непрерывный цикл. Он начинается еще за школьной партой, продолжается в колледже или университете и закрепляется на первом рабочем месте. Когда эта цепочка работает без сбоев, регион получает импульс для развития. Но стоит появиться хотя бы одному разрыву - и экономика мгновенно это ощущает. Для Камчатки с ее колоссальным потенциалом, спецификой и вызовами такой комплексный подход жизненно необходим. Наша задача - сделать образовательную траекторию бесшовной, чтобы молодежь со школьных лет видела перспективы профессионального роста в родном крае и связывала свое будущее с развитием полуострова", - отметил губернатор Камчатского края Владимир Солодов.
За последние пятнадцать лет заметно расширилась и сама повестка развития агентства. Если в первые годы основное внимание уделялось улучшению делового климата и поддержке предпринимательства, то сегодня в центре внимания находятся технологическое развитие, демография, экология, климатическая повестка и качество жизни. Новая стратегия агентства до 2030 года объединяет эти направления в пять национальных инициатив - предпринимательскую, социальную, кадровую, технологическую и экологическую.
