Демпфер - это механизм, при котором государство компенсирует часть разницы между индикативными оптовыми ценами (устанавливаемыми на год) в России и стоимостью топлива на внешних рынках. Раньше такую поддержку получали только российские и белорусские нефтезаводы за поставки на внутренний рынок по ценам ниже экспортных. В начале июля было принято решение, что демпфер смогут получать импортеры бензина. Теперь механизм распространяется и на дизельное топливо.
Мера будет применяться при условии, что в России введен временный запрет на экспорт дизельного топлива, средних дистиллятов и авиационного керосина. Сейчас такие ограничения введены: полный запрет на вывоз дизеля действует с 9 июля, бензина - с апреля.
Как отмечает зампред Наблюдательного совета Ассоциации "Надежный партнер", член Экспертного совета конкурса "АЗС России" Дмитрий Гусев, благодаря демпферам внутренняя цена на дизельное топливо остается ниже экспортной. "Основная задача демпфера как раз и заключается в том, чтобы снижать разницу между экспортными и внутренними ценами, - объясняет он. - Безусловно, это поможет сдержать рост цен на заправках. Улучшение стоит ожидать, и как мы уже сейчас видим, насыщение заправок активно идет".
Вместе с тем эксперт обращает внимание на долгосрочные последствия. По его словам, ключевой вопрос сегодня - параметры энергоэффективности и использования альтернативных видов топлива. "Дешевый бензин и дешевый дизель, к сожалению, не дают возможности развиваться альтернативным, более экологичным видам, - говорит Гусев. - Кризис этого лета показал, что люди впервые за многие годы начали переоборудовать свои машины на пропан-бутан, кто-то даже на метан. Поэтому, может быть, стоимость топлива не так важна. Главное - чтобы оно было в наличии".
По мнению эксперта по энергетике Кирилла Родионова, импортный демпфер станет не столько инструментом привлечения новых игроков, сколько дополнительной мерой поддержки уже существующих производителей. Он напоминает, что в России исторически сохраняется профицит мощностей по выпуску дизельного топлива. До 2022 года производство примерно вдвое превышало внутреннее потребление, сейчас, несмотря на рост спроса (в том числе за счет тяжелой техники), профицит все еще составляет около 70%. При этом дизель был для нефтяников ключевым экспортным товаром - более массовым, чем бензин, и более маржинальным, чем мазут. Именно поэтому нынешний запрет на экспорт, введенный в пик сельхозсезона, призван гарантировать поставки топлива аграриям, но при этом наносит нефтяникам ощутимые потери.
Механизм, который должен стимулировать импорт, на практике, скорее всего, будет работать на тех же производителей, добавляет Родионов. Для импорта дизельного топлива из дальнего зарубежья нужна серьезная инфраструктура: танкеры, налаженные цепочки поставок. Такая инфраструктура есть только у крупных вертикально интегрированных компаний, которые и так являются основными производителями топлива в России. "Поэтому я не исключаю, что получателями импортного демпфера станут те же самые компании, что выпускают дизель внутри страны. Де-факто это будет одна из мер поддержки нефтепереработки", - полагает эксперт.
Говоря о том, что действительно могло бы помочь сдержать рост цен, Родионов предлагает обратить внимание на другой механизм. По его мнению, более эффективным способом было бы повышение норматива биржевых продаж - например, до 33% для дизельного топлива, причем это требование стоило бы распространить и на импортный дизель. "Это позволило бы снизить риски роста оптовых цен и, соответственно, купировать рост цен в рознице", - считает он. Эксперт прогнозирует, что запрет на экспорт дизеля будет снят после завершения сельхозсезона - не позднее четвертого квартала 2026 года, тогда как запрет на вывоз бензина может остаться надолго.
Закон вступает в силу со дня официальной публикации, при этом положение о дизельном демпфере действует задним числом, с 1 июля.