Его главной темой станет развитие комплексного подхода к гуманному обращению с животными - от законодательства и регионального опыта до просвещения, помощи приютам и развития профильной инфраструктуры. Он должен способствовать формированию общественного консенсуса в этой сфере при безусловном приоритете безопасности граждан.
С 2019 года в стране действует закон "Об ответственном обращении с животными", в котором прописан запрет на жестокое обращение. Для безнадзорных он предусматривает меры отлова, стерилизации, вакцинации, возврата (ОСВВ) в среду обитания либо пристройство в семью или передачу в приют, если животное проявляет признаки агрессии.
Сегодня многие из регионов успешно работают с этой моделью. В тех регионах, где власти к решению проблемы подходят комплексно - вводят регистрацию и учет, устанавливают требования к содержанию и разведению животных, прописывают в законах ответственность владельцев за нарушение требований, - число обращений с жалобами на агрессивное поведение животных закономерно падает.
- Агрессивных собак мы отлавливаем повторно и отправляем в приют пожизненно, - рассказал в беседе с РГ губернатор Калужской области Владислав Шапша. - За три года число жалоб от жителей на агрессивное поведение безнадзорных животных снизилось почти втрое - с 850 жалоб до менее трехсот, полученных в 2025 году.
Регионом, впервые применившим модель комплексного учета, мониторинга популяции животных стал Нижний Новгород. Там меры были запущены еще в 2014 году. И благодаря программе за последние 10 лет численность животных без владельцев в регионе сократилась на 80% - с 15 до 3 тысяч особей.
- Гуманное отношение, учет, выполнение всех мер модели ОСВВ в связке с просветительскими мероприятиями оказалось самым эффективным, - признается председатель комитета ветеринарии Нижегородской области Михаил Курюмов.
По его словам, за несколько лет реализации программы ОСВВ в Нижнем Новгороде количество жалоб на укусы со стороны бродячих собак сократилось в разы.
- Наш опыт на практике доказал, что изъятие агрессивных особей при одновременном возврате стерилизованных и привитых животных в среду - единственный работающий механизм обеспечения безопасности жителей в долгосрочной перспективе, - отметил Курюмов.
Сегодня "нижегородскую модель" стали использовать большинство регионов при формировании своих систем контроля за безнадзорными животными. Норму о регистрации питомцев в законодательстве заложили уже более 20 регионов, в их числе - Московская область, Ленинградская, Архангельская, Мурманская области, ХМАО, ЯНАО, Республика Татарстан и другие.
Однако многие регионы пошли по другому пути. Федеральный закон, принятый в 2018 году, закладывал принципы гуманности в отношении животных, а также запрет на их умерщвление "за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий". Но в 2023 году в него были внесены поправки, передавшие полномочия по организации работы с животными без владельцев на уровень регионов. В результате в регионах все чаще региональная законодательная практика допускает умерщвление животных без владельцев "по иным основаниям" или в случае возникновения "экстраординарной ситуации". При этом никаких четких критериев таких жестких мер и профилактических методов решения проблемы не предусматривается.
Цифры, которые озвучивают эксперты, говорят о том, что до 98% уличных животных - бывшие домашние, а треть владельцев кошек и четверть владельцев собак хотя бы раз отказывались от питомца.
Владислав Шапша убежден: свести на нет риски в отношении населения от бездомных животных возможно лишь при внедрении системных мер на федеральном уровне, важнейший из которых - строгий учет и регистрация особей у владельцев: "Ответственность владельцев без учета ниже, а потерявшихся питомцев труднее найти. - Без системы единого реестра, четко прописанной и подконтрольной ответственности сложнее влиять на число безнадзорных животных".
- Ключ решения проблемы - не в ужесточении мер, а в выработке комплексной системы мер. Для этого мы инициировали экспертный диалог, который объединит представителей власти, экспертов, волонтерские организации и бизнес. Сегодня важно собрать лучшие практики и выработать понятные и гуманные решения, которые будут работать в интересах всех граждан России. АСИ подготовило ряд предложений по формированию единых законодательных подходов и развитию устойчивой модели обращения с безнадзорными, которые, надеюсь, получат общественную поддержку, - говорит генеральный директор АСИ Светлана Чупшева.
