КС РФ изучит вопрос уборки акватории местных водоемов

Должны ли муниципальные власти убирать пляжи или берега реки, которые находятся на их территории? Безусловно. А вот если мусор плавает в воде у берега, ответ уже не будет однозначным, потому что водоемы - федеральная собственность и бремя содержания собственности несет владелец. Но зато органы МСУ обязаны заниматься созданием условий для массового отдыха жителей поселения, самые популярные места отдыха - у воды, но с видом на мусор какой отдых… Разбираться в этой уборочной коллизии сегодня начал Конституционный суд РФ.

С жалобой на то, что на нее через суд возложили обязанность регулярно очищать водную гладь местных водоемов, в высшую юридическую инстанцию страны обратилась администрация Калининграда. Как следует из материалов дела, местные власти получили представление региональной прокуратуры о ненадлежащем содержании территории. А суды руководствовались тем, что бытовой мусор попадает в воду с прилегающих участков и по вине населения муниципалитета. Однако калининградцы полагают, что суды таким подходом фактически произвели перераспределение государственных полномочий. В итоге их решение в отсутствие законодательно закрепленной обязанности МСУ и без участия РФ или ее субъектов в финансовом обеспечении соответствующей обязанности фактически ведет к нарушению принципа самостоятельности местного самоуправления.

Представитель Генерального прокурора РФ в КС Артур Завалунов, хотя и выступал перед судьями КС не первым, но дал ответ на очень важный вопрос - почему вообще прокуратура выносит подобные представления: "Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод граждан", а вопросы, которые касаются обеспечения жизни населения, могут и должны решать органов МСУ. В то же время он признал, что это требует подкрепления соответствующим финансированием.

Калининградцы полагают, что суды фактически произвели перераспределение госполномочий

- Стало дурным правилом возлагать на органы МСУ то, чем больше никто не хочет заниматься, - отметил в свою очередь полномочный представитель Совета Федерации в КС Андрей Клишас. При этом он также подчеркнул, что если муниципалитет запланирует в бюджете расходы на очистку водоемов как федеральной особенности, то может быть уличен в нецелевом расходовании средств.

Калининградская администрация оспаривает конституционность сразу нескольких статей ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" во взаимосвязи с ФЗ "Об отходах производства и потребления". Однако представители органов власти, принявших и подписавших оспариваемый нормативный акт, противоречия основному закону страны в них не усматривают, а видят лишь расширительное толкование.

- РФ как собственник может требовать устранить нарушение его права собственности - в данном случае устранить нарушение чистоты - и требовать очистить поверхность вод от бытового мусора, - отметил полпред государственной Думы в КС Юрий Петров, - суд это требование может удовлетворить, но не может возложить эту обязанность на муниципалитет бессрочно.

Полпред президента РФ в КС Дмитрий Мезенцев также обратил внимание суда на то, что "передача полномочий муниципальным образованиям с уровня субъекта Федерации должна быть обеспечена соответствующим финансированием, что в полной мере распространяется на вопросы экологии, уборки территорий и водных акваторий от производственных и бытовых отходов".

- На органы МСУ не следует возлагать исключительную ответственность за устранение загрязнений акваторий водных объектов, которые не являются их собственностью, особо в случаях, когда муниципалитетами принимались надлежащие меры по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, - указал он.

Судьи КС еще раз изучат все доводы сторон в закрытом режиме, о дате провозглашения решения будет объявлено дополнительно.

Тем временем

С 1 января 2027 года вступит в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", который предусматривает в том числе четкое разделение полномочий на исключительные (нельзя передать) и передаваемые субъекту РФ (например, ЖКХ, образование, земельный контроль). Как отметил ВРИО полномочного представителя правительства РФ Павел Степанов, новый закон отказывается от понятия "вопросы местного значения", вводит вместо него "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения", к которым относятся в том числе участие в организации деятельности по обращению с ТКО и установление правил использования водоемов для личных и бытовых нужд. И если ранее они относились к полномочиям МСУ, то 33-ФЗ перераспределяет эти вопросы в пользу региональных органов власти, которые "впоследствии могут закрепить эти полномочия за МСУ с соответствующим финансовым обеспечением", отметил Степанов.