В Союзном государстве примут документ о единой аграрной политике
Алексей Сергеевич, началась работа над Основными направлениями развития Союзного государства на очередной трехлетний период. Когда документ должен быть принят?
Алексей Михайлов: Одна из главных целей Основных направлений - формирование единого экономического, информационного и правового пространства, где для нашего бизнеса и граждан будут действовать общие, прозрачные и понятные правила.
Начиная с 2020 года наша торговля выросла на 76%, экспорт России в Беларусь вырос на 57%, а импорт из Беларуси - в два раза.
Для наших партнеров Россия - ключевой рынок: на нее приходится около 60% всего белорусского товарооборота. И для нас Беларусь всегда входит в первую пятерку торговых партнеров, формируя примерно 7% внешнеторгового оборота.
Видим позитивную тенденцию: в общем объеме торговли снижается доля энергоносителей и растут поставки готовой, высокомаржинальной продукции - как легкой, так и тяжелой промышленности.
Мы уже создали прочную институциональную основу. В Союзном государстве функционирует единое платежное пространство, действуют единые правила конкуренции, обеспечено взаимное признание банковских гарантий. У нас работают единые принципы взимания НДС и действует Интегрированная система администрирования косвенных налогов, мониторинг которой обеспечивает Наднациональный налоговый комитет.
Особое внимание уделяем безопасности продукции. Для этого функционируют пять интегрированных информационных систем. Они позволяют нам отслеживать движение транспортных средств и товаров буквально от производителя или момента ввоза на территорию Союза до прилавка.
В транспортной сфере Беларусь всегда была одним из ключевых поставщиков на мировой рынок калийных удобрений и нефтепродуктов. Сегодня весь объем белорусского экспорта этой продукции осуществляется с привлечением российской железнодорожной и портовой инфраструктуры.
Кроме того, мы продолжаем цифровизацию. Идет активная работа по внедрению электронного документооборота в сегментах B2B и G2B. Это позволит участникам трансграничной торговли упростить доступ к государственным закупкам, значительно сократив временные и финансовые издержки.
Несмотря на то, что до завершения реализации текущих Основных направлений остается чуть больше года, мы уже сейчас приступили к разработке проекта документа на следующий период - 2027-2029 годы - и начали его содержательное наполнение.
Первое обсуждение провели 31 октября 2025 года в Гомеле на полях совместного заседания Коллегий Минэкономразвития России и Минэкономики Беларуси с участием Министра Максима Геннадьевича Решетникова.
Затем, 4 декабря в Минске, на заседании Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства под руководством Заместителя Председателя Правительства России Алексея Логвиновича Оверчука и Главы Администрации Президента Беларуси Дмитрия Николаевича Крутого, обсудили общие подходы к формированию интеграционного пакета на новую трехлетку.
Министерствам экономик двух стран уже поручено разработать проект структуры Основных направлений. Наша основная задача - не только развить достигнутые результаты, но и проработать новые направления сотрудничества, в том числе с учетом положений Союзного Договора 1999 года. Планируем представить эту структуру на рассмотрение Совета Министров Союзного государства в следующем году. После одобрения нашими правительствами финальный документ будет вынесен на утверждение Президентам России и Беларуси в рамках заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства.
Какие мероприятия могут быть предусмотрены в Основных направлениях в плане обеспечения продовольственной безопасности?
Алексей Михайлов: Продовольственная сфера занимает особое место в Основных направлениях еще с реализации первого документа на 2021-2023 годы. Например, в 2023 году наши министерства сельского хозяйства подписали Меморандум о сотрудничестве по реализации единых приоритетов научно-технического развития АПК Союзного государства. Цель этого документа - обеспечить оперативный переход к практическому осуществлению единой аграрной политики.
Также сформирован порядок обмена информацией о производителях плодоовощной продукции на территориях России и Беларуси. Это укрепляет нашу продовольственную безопасность и создает базу для совместного научно-технического развития.
Социально важный вопрос - обеспечение безопасности и прослеживаемости поставляемой продовольственной продукции нашим потребителям. Поэтому мы полностью интегрировали системы ветеринарного и фитосанитарного контроля. Теперь обмен информацией о выданных сертификатах происходит в режиме реального времени. Это позволяет нам предупреждать нарушения законодательства и сводить к минимуму риск нелегального и небезопасного оборота товаров.
В сфере маркировки мы обеспечили взаимное признание средств идентификации для молочной продукции, обуви, шин и товаров легкой промышленности. Для этого создан специальный механизм обмена данными о подлинности маркировки. Те самые QR-коды, которые потребители видят на продуктах в магазинах, - это гарантия того, что товар проверен и безопасен.
В рамках текущих Основных направлений на 2024-2026 годы вместе с белорусскими коллегами разрабатываем Порядок формирования перечня совместных проектов в сфере сельского хозяйства. Этот документ определит цели, задачи и последовательность реализации перечня стратегических инициатив.
Кроме того, готовим проект Соглашения о единой аграрной политике в рамках Союзного государства. Оно призвано содействовать развитию общего аграрного рынка и совершенствованию научно-инновационной сферы.
В новом документе на 2027-2029 годы традиционно планируется сформировать раздел по продовольственной безопасности. В нем будет уделено внимание обеспечению рынка Союзного государства безопасной и доступной сельскохозяйственной продукцией, а также развитию научно-технической сферы в АПК.
На какие инструменты развития промышленной кооперации в Союзном государстве будет сделан акцент в новых Основных направлениях?
Алексей Михайлов: Промышленная кооперация была и остается одним из ключевых приоритетов. Активно прорабатываем вопросы углубления сотрудничества в различных отраслях промышленности. Наша общая цель - создать внутри Союзного государства все необходимые условия для выпуска конкурентоспособной, высокомаржинальной продукции, востребованной как на нашем общем рынке, так и на рынках третьих стран.
В этом направлении уже сделали серьезные шаги. Прежде всего добились уравнивания в правах промышленной продукции, произведенной в России и Беларуси. Теперь технологические операции взаимно признаются, и принцип "российское равно белорусскому" является основой нашего взаимодействия.
Важным элементом является обеспечение взаимного доступа к программам господдержки. В этом году для наших производителей открыто 11 таких программ. С российской стороны это, в частности, национальные проекты технологического лидерства в области станкостроения, транспортного машиностроения, новых материалов и химии. Со стороны Беларуси в перечень вошли программы поддержки малого и среднего бизнеса, развития лесного хозяйства и инноваций.
Продолжается реализация 26 импортозамещающих проектов. Обеспечиваем модернизацию белорусских производственных промышленных мощностей для выпуска в том числе авиакомпонентов, насосов, трансмиссий, раздаточных коробок, манипуляторов с интеллектуальной системой управления, развиваем совместную электронную компонентную базу.
Эту работу будем продолжать и в новом трехлетнем интеграционном периоде. В разрезе промышленной кооперации рассматриваем вопрос о закреплении в документе конкретных целевых индикаторов. Эти показатели будут отражать наши планы по реализации совместных проектов и наращиванию экспорта продукции, созданной в кооперации.
Для разработки Основных направлений, вероятно, потребуется прогноз развития Союзного государства. Готов ли прогноз? На каком этапе подготовка прогноза?
Алексей Михайлов: Разработка совместного прогноза социально-экономического развития - важная составляющая взаимодействия двух стран. Она помогает планировать совместные проекты и принимать системные решения. Союзный прогноз позволяет оценивать эффекты от интеграции, выявлять перспективные направления сотрудничества.
Ведем эту работу системно, в соответствии с Соглашением, подписанным правительствами России и Беларуси 19 декабря 2022 года. Документом определены четкий порядок разработки прогноза и механизм нашего информационного взаимодействия. Он готовится ежегодно на очередной год и плановый двухлетний период, с учетом национальных прогнозов социально-экономического развития.
В 2024 году впервые был сформирован такой прогноз на период 2025-2027 годов, в этом году уже одобрен прогноз на 2026-2028 годы. Детально этот вопрос обсуждали, в том числе, на полях совместного заседания Коллегий министерств экономики в Гомеле 31 октября.
Наши расчеты показывают, что совокупный интеграционный эффект для Союзного государства за 2025-2028 годы оценивается более чем в 1% от общего ВВП в среднем за год. Если говорить о каждой стране, то для Беларуси этот среднегодовой эффект составляет почти 18% от ее ВВП, а для России - 0,4% от ВВП.
Идет доработка методики определения статуса "товар Союзного государства". Кто будет проводить расчеты участия каждой из стран в производстве конкретной продукции?
Алексей Михайлов: Наши министерства промышленности выработали критерии оценки продукции, разработали методику расчета уровня кооперационной составляющей таких товаров, а также порядок придания продукции статуса "товара Союзного государства". В частности, договорились об обязательном условии: в таком товаре не менее 50% стоимости должно формироваться за счет белорусско-российской кооперации. При этом доля каждой из сторон - и России, и Беларуси - должна составлять не менее 25%.
Что касается процедуры подтверждения участия сторон в продукции, мы предварительно согласовали предоставить соответствующие полномочия торгово-промышленным палатам сторон. Эти согласованные подходы мы также представили и обсудили на недавнем заседании Группы высокого уровня. Следующий шаг - их официальное утверждение Советом Министров Союзного государства. Таким образом, подготовительная работа подходит к завершению. Это позволит нам уже в 2026 году перейти к практической реализации и начать присваивать статус "товар Союзного государства" первым трем-пяти позициям по таким товарным группам, как станки, автобусы, грузовые автомобили и микроэлектроника.
