ИИ помог заметно сократить объем "теневой" экономики в Кыргызстане

Цифровизация и реформа фискальной системы позволили Кыргызстану в рекордные сроки заметно сократить объем теневой экономики. За последние несколько лет, по данным официальных источников, уровень необлагаемого налогами сектора снизился до 20-21 процента ВВП. И, возможно, продолжит опускаться, поскольку бороться с "тенью" в республике вскоре будут не только люди, но и так называемый искусственный интеллект.

Расширяют базу

- У нас есть четкое поручение руководства: не повышать налоги и налоговые ставки, - поясняет происходящее в Кыргызстане заместитель председателя Государственной налоговой службы (ГНС) Кубанычбек Ысабеков. - Главное - расширять облагаемую базу. Сегодня часть предпринимателей уже добровольно переходит к уплате налогов. Но, конечно же, есть и такие, кто, как и раньше, пытается от этого уклоняться. Мы в свою очередь усиливаем налоговое администрирование. Тех, кто не хочет платить, заставим.

Как? Один из примеров, который приводит замглавы ГНС, - новый подход к наблюдению за работой заведений общественного питания. Его ввели с первого сентября текущего года. Принцип кажется очень простым. Налоговая добилась интеграции систем внутреннего учета выручки кафе, ресторанов и контрольно-кассовых машин (ККМ).

- Внутренний учет полностью фиксировал выручку, - подчеркивает Кубанычбек Ысабеков. - А через ККМ нам передавались сведения только о части операций. То есть, если чек не выдавался, налоговая служба не видела продажу. А через интегрированную систему мы учитываем полную выручку. У некоторых заведений она выросла в три-четыре раза, соответственно увеличились и налоговые поступления.

Бизнес, как утверждает чиновник, встретил нововведения без возражений. Многие предприниматели, по его словам, утверждают, что работать стало легче, поскольку значительно упростилась бухгалтерия. Большая часть заведений общепита выплачивает единый налог. При оплате наличными он составляет шесть процентов от выручки. При безналичном расчете - четыре. "Невысокая ставка, и бизнесу не нужно считать расходы, НДС и другие показатели, что удобно", - убежден Кубанычбек Ысабеков.

Базара нет? Есть!

Цифровизация, как выяснилось, помогла налоговой кратно увеличить сборы и с торговых объектов. Ярчайшим примером тому стал крупнейший в Центральной Азии рынок - "Дордой". На его территории работают свыше 13 тысяч предпринимателей. Многие годы этот комплекс считался самым трудным для налогообложения, и еще совсем недавно инспекторы ГНС обходили нескончаемые ряды огромного рынка, информируя предпринимателей о задолженностях.

Ныне в качестве налогового агента, осуществляющего учет и контроль налоговых обязательств, а также страховых взносов предпринимателей, выступила администрация "Дордоя". Все процессы были полностью оцифрованы, и каждую торговую точку теперь можно отслеживать в онлайн-режиме. Такую возможность предоставила информационная система "Базар", запущенная ГНС на "Дордое" в марте текущего года в качестве пилотного проекта.

Ноу-хау оказалось весьма успешным и эффективным. Налоговые поступления увеличились более чем в три раза. Ранее с рынка ежемесячно поступало в казну около 30 миллионов сомов, а после цифровизации - 100 миллионов. За 10 месяцев 2025 года сборы налогов с "Дордоя" превысили 727 миллионов, а по итогам года ожидается более миллиарда.

К осени такие же системы запустили еще на двух крупных торговых комплексах страны - "Кара-Суу" и "Мадина". Чуть позже, как утверждают в ГНС, цифровые платформы заработают на всех рынках Кыргызстана.

Полярные оценки

Несмотря на впечатляющие результаты, неучтенный сектор экономики пока продолжает оставаться для республики большой проблемой. Кубанычбек Ысабеков отмечает, что отдельные исследователи оценивают масштаб ненаблюдаемой экономики в Кыргызстане в 37-39 процентов. Сам он склоняется к мнению, что точную цифру назвать трудно.

Разные источники, действительно, приводят кардинально разные данные о теневом секторе в Кыргызстане. По оценке экс-главы правительства КР Акылбека Жапарова, еще в 2020 году объем ненаблюдаемой экономики был сопоставим со 111 процентами ВВП! В 2022 году его удалось снизить до 60, в 2023 - до 46 процентов ВВП. А в 2024-м - сократить наполовину.

Нацстатком республики оценивает уровень теневой экономики в Кыргызстане несколько иначе. В 2020 году, по данным ведомства, он достигал 20,1 процента ВВП. В 2023-м - сократился до 19,2. Ныне он остается примерно на том же уровне. А международные финансовые институты, включая МВФ и Всемирный банк, склонны к менее полярным оценкам. Эксперты этих организаций полагают, что до реформ в КР уровень теневого сектора был сопоставим с 30-35 процентами от ВВП.

Налоговая и другие службы республики тем временем стремятся к тому, чтобы сократить уровень "тени" в полтора-два раза. Кубанычбек Ысабеков полагает: Кыргызстану необходимо добиться снижения неучтенного объема экономики до показателей развитых стран - 10-15 процентов от ВВП.

Ставят по-крупному

По словам замглавы ГНС, ведомство усиливает аналитический подход в работе. Последний позволяет налоговой службе более пристально следить за деятельностью крупных экономических игроков, работающих в республике. "Наш основной подход - не мешать работе малого и среднего бизнеса, а выявлять уклонения среди больших компаний", - подчеркивает он.

Этой и другим целям призвана помочь и еще одна необычная новинка - электронный модуль учета на базе искусственного интеллекта. Он, как заявил глава ГНС Алмамбет Шыкмаматов, заменит собой налоговых инспекторов. Проект получил название KEZET и будет запущен в тестовом режиме в январе 2026 года.

- ИИ позволит устранить субъективность в работе инспектора, автоматически выявлять расхождения в отчетности, свести к минимуму количество проверок и полностью исключить коррупционные риски, - подчеркнул он. Или, иными словами, еще больше поспособствует сокращению теневого сектора. - Человеческий фактор будет полностью исключен. Благодаря KEZET мы сможем отслеживать движение каждого товара - от производства или импорта до выхода чека на кассе.

Согласно расчетам специалистов, первые несколько месяцев с момента запуска система пройдет адаптацию, настройку и обучение. Как только процесс завершится, цифровой модуль, как ожидается, сможет взять на себя контрольные функции тысячи сотрудников. В мае следующего года начнется сокращение штата инспекторов. На первом этапе в ГНС сократят 500 человек, через полгода - еще столько же.

- Сейчас у нас работают 3400 налоговиков, а через год будет на тысячу меньше, - анонсировал предстоящую реформу Алмамбет Шыкмаматов. - Но такое масштабное сокращение не приведет к ослаблению контроля. Наоборот, это шаг к более эффективной системе без коррупции. Инспектора заменит цифровой модуль, который работает точно, прозрачно и без возможности вмешательства. Главная задача государства - не штрафовать, а помогать предпринимателям выполнять свои обязательства просто, прозрачно и без лишних затрат. Для этого налоговая служба должна предоставлять удобные цифровые инструменты, понятные правила, своевременные консультации и поддержку, чтобы налогоплательщик чувствовал себя партнером, а не объектом давления.