Поделиться
В начале сентября прошла презентация начала разработки важнейшего для экономики страны документа - стратегии развития горнодобывающей отрасли республики на ближайшие 20 лет. В мероприятии приняли участие первый вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев, министр экономики и антимонопольного регулирования Темир Сариев, главы и сотрудники местных и зарубежных горнодобывающих компаний.
Бизнесмены и чиновники собрались, чтобы обсудить новую инициативу правительства страны. По заказу министерства экономики группа в составе местных и зарубежных экспертов приступила к сбору и обработке фактических материалов о минерально-сырьевой базе Киргизии, экономическом потенциале горнодобывающей отрасли, политике в области недропользования, экологическом и социальном воздействии процесса разработки минерально-сырьевых ресурсов. Работа привлеченных консультантов завершится через несколько месяцев.
По словам первого вице-премьер-министра КР Джоомарта Оторбаева, стратегия станет одной из составных частей инициатив, предложенных в последнее время кабинетом министров в сфере недропользования. "Парламент уже одобрил первый пакет законов о недрах. К концу года будет рассмотрен второй пакет, который касается раздела продукции, горных концессий, усиления принципа незыблемости частной собственности и справедливого распределения лицензий на разведку и разработку месторождений", - сказал Джоомарт Оторбаев.
Что касается стратегии, то ее главная цель, по мнению вице-премьера, обеспечить предсказуемость государственной политики в сфере недропользования и показать, что Киргизия может гарантировать безопасность средств и собственности зарубежных инвесторов. Ведь именно с последними власти республики связывают наибольшие ожидания на успешную разведку и разработку месторождений.
Министр экономики и антимонопольного регулирования КР Темир Сариев, в свою очередь, призвал представителей горнодобывающих компаний принять активное участие в разработке стратегии. "Тот бардак в отрасли, который мы сегодня имеем, - результат прежней бездарной политики государства. Добыча полезных ископаемых может дать быстрые результаты. Уже есть готовые проекты, нуждающиеся в инвестициях. Но обладая значительным потенциалом для развития горнодобывающей промышленности, запуска новых предприятий и создания рабочих мест, Киргизия не может сегодня в полной мере реализовать имеющиеся возможности", - отметил министр.
К слову, по официальным данным, на сегодня в Киргизии на государственном балансе имеются месторождения золота (разведанные запасы 430 тонн), олова (208 тысяч), вольфрама (144 тысячи), редкоземельных металлов (51 тысяча), алюминия (349 миллионов), угля (свыше 1 миллиарда) и ряд других.
- И государство, и отечественный бизнес пока не обладают необходимыми финансовыми и техническими ресурсами, специалистами для освоения месторождений. Развитие горнодобывающей отрасли страны на данном этапе возможно только путем привлечения инвестиций. А инвестор придет, когда он будет уверен в защищенности своих вложений, - добавил Темир Сариев.
Непосредственно о том, какой будет стратегия, "РГ" рассказал один из экспертов, занимающихся ее разработкой, член правления киргизской горной ассоциации Валентин Богдецкий. По его словам, группа консультантов будет работать в нескольких направлениях. "Каждый из специалистов займется своим делом. Одни оценят текущее состояние отрасли и уровень государственного администрирования, другие рассмотрят вопрос распределения выгод между недропользователями и государством, третьи проанализируют международную практику, четвертые проведут оценку инвестиционной привлекательности отрасли", - объяснил специалист.
В состав группы, кроме Валентина Богдецкого, входят профессионалы как местного, так и международного уровня. "Это, к примеру, один из лучших знатоков-практиков по минерально-сырьевой базе страны Леонид Оселедько. Это Бактыбек Кожогулов - кандидат экономических наук, специалист по проектированию горных предприятий. Это Крэг Эндрюс - международный эксперт, который ранее консультировал правительства африканских стран по правовым вопросам в профильной отрасли, а также представители юридических и исследовательских центров", - рассказал Валентин Богдецкий.
- У нас нет права на ошибку. Республика обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом, от разумного использования которого зависит будущее экономики страны, - заключил эксперт.
Как отреагировали на такую инициативу правительства представители горнорудных компаний, принимавшие участие во встрече? Со сдержанным оптимизмом. Дело в том, что они, как удалось выяснить "РГ", не получили от чиновников ответа на единственный волнующий их сегодня вопрос: "Как усмирить агрессию местного населения в отношении горняков?" Именно это беспокоит инвесторов больше всего. "То, что правительство идет навстречу горнодобытчикам, предлагая изменения в законодательной базе республики с учетом нашего мнения, - это, вне всякого сомнения, хорошо. Плохо другое. Похоже, никто не в силах остановить нападения сельчан на лагеря компаний в горах, угон техники, перекрытие дорог, митинги и так далее", - поделился с корреспондентом "РГ" сотрудник одного из зарубежных золотодобывающих предприятий.
По иронии судьбы вышеупомянутая встреча состоялась через несколько дней после печально известного срыва аукциона по продаже лицензий на разведку и разработку нескольких месторождений полезных ископаемых. И опять же на следующий день после встречи чиновников и инвесторов на золоторудном месторождении "Чараат" в Джалал-Абадской области было совершено нападение сельских жителей на лагерь горнодобытчиков. Последние якобы не выполнили обещание отремонтировать автодорогу, связывающую район с другими городами. В отместку сельчане, угрожая физической расправой, захватили и угнали 12 единиц техники.
По данным ассоциации горнопромышленников и геологов Киргизии, за последний год зафиксировано 10 фактов подобной агрессии со стороны местного населения. И эта цифра меньше реальной, потому что не все компании разглашают такую информацию. По словам председателя ассоциации Орозбека Дуйшеева, проблема насильственных действий по отношению к горнякам обрела республиканский масштаб. "Сейчас горнодобывающая отрасль дает 28 процентов общих налоговых поступлений. Поэтому власти должны, наконец, отреагировать на нападения", - сказал Орозбек Дуйшеев.
Министр экономики и антимонопольного регулирования КР Темир Сариев согласен с тем, что конфликты местного населения с инвесторами становятся реальной угрозой для развития горнодобывающей отрасли страны. Причин, по мнению министра, несколько. "Безработица и накопившиеся социальные проблемы, низкий уровень образованности местного населения, что используется псевдопатриотами и криминальными группами для достижения корыстных целей, непривлечение правоохранительными органами виновных в незаконных действиях к ответственности. Фактически, к сожалению, сегодня государство оставляет инвестора один на один с местным населением. МВД, ГКНБ, прокуратура бездействуют в конфликтных ситуациях. При этом руководители райгосадминистраций зачастую сами инициируют нападения", - рассказал Темир Сариев.
По мнению чиновников, решить проблему только жесткими карательными мерами не удастся. Это еще больше озлобит население. Хотя правоохранительные органы, по словам министра экономики, должны действовать решительно. "Милиционеры и сотрудники госкомитета национальной безопасности обязаны работать на предупреждение - выявлять и задерживать зачинщиков и подстрекателей", - сказал Темир Сариев.
Главная задача госорганов, по его словам, проводить активную разъяснительную работу среди сельского населения республики. Объяснять людям, почему зарубежные инвесторы должны разрабатывать месторождения республики и какая польза от этого будет для страны в целом и отдельно взятого села в частности.
"Новый закон о недрах предусматривает "социальный пакет", обязывающий инвестора способствовать развитию местного сообщества и региона. Кроме того, два процента от выручки горнодобывающих предприятий будет оставаться в местных бюджетах. Туда же поступают земельный и подоходный налоги и налог на имущество. Люди просто не знают об этих и других преимуществах и идут на поводу у провокаторов, которые предлагают взять все и сейчас. Мы должны переломить ситуацию", - заключил министр экономики.
Получится ли? Ответить на этот вопрос можно будет только через какое-то время. А пока сообщения о нападениях на лагеря горнодобытчиков продолжают появляться на лентах местных информагентств.
Жанторо Сатыбалдиев, премьер-министр республики:
- В последнее время лицензии на горную добычу раздавались направо и налево, ухудшается ситуация в горнодобывающей отрасли страны. Есть недоверие населения. И хотя выдано много лицензий, ни одного рабочего места не создано. В результате инвестиционный климат портится. Мы должны признаться в том, что не всегда действовали честно и открыто. Если мы сможем измениться сами, то и инвесторы будут нам доверять. Мы должны изменить состояние горнодобывающей отрасли, иначе не сможем развиваться. Для развития нужно подготовить квалифицированные кадры, приобрести современное оборудование и технику. В связи с этим я призываю деловые круги, инвесторов сотрудничать открыто, уважать и соблюдать законодательство страны. И не пытайтесь свои проблемы решать "через конверт". Мы будем принимать меры. Можете быть уверены, у нас достаточно информации. И тем инвесторам, у кого уже есть лицензии, лучше прийти в "Госгеологию" и привести все документы в соответствие с новыми требованиями.