Поделиться
Ревизоры проверили три направления распределения федеральных средств в Ставропольском крае. Как оказалось, значительная часть субвенций тратится с нарушениями.
Счетная палата проанализировала выполнение в регионе федеральной целевой программы (ФЦП) "Социальное развитие села до 2012 года", цель которой улучшить жилищные условия в сельской местности. Всего были проверены 838 семей из 26 районов края, получивших в течение двух лет государственные субсидии на покупку жилья. Как выяснилось, около трети из них участвовали в незаконных схемах приобретения квартир и домов. Самый большой бюджетный дождь пролился на жителей Георгиевского, Курского и Предгорного районов, и на этих же территориях установлено максимальное количество нарушений - от 35 по 40 процентов.
Самыми нуждающимися в улучшении жилищных условий, правда по фиктивным документам, оказались представители села Эдиссия. Им были выделены почти 11 миллионов рублей, из них шесть миллионов потрачены с грубейшими нарушениями.
По мнению председателя Счетной палаты Ставрополья Андрея Колесникова, масштабный обман государства произошел из-за отсутствия необходимого контроля за ходом выполнения программы как со стороны районных администраций, так и министерства сельского хозяйства края. При этом значительное количество нарушений можно было выявить еще до включения людей в список участников программы.
После обнародования результатов проверки правоохранительными органами были возбуждены административные и уголовные дела. Министр сельского хозяйства края, его заместители и еще ряд чиновников аграрного ведомства лишились должностей.
До недавнего времени муниципалитеты не входили в систему органов госвласти, поэтому трата значительных финансовых средств должным образом не контролировалась. А ведь в распоряжении органов местного самоуправления находится порядка 40 процентов консолидированного бюджета России.
- Необходимо создать эффективную систему муниципального финансового контроля на основе шестого федерального закона, принятого по инициативе президента России, - считает Андрей Колесников. - Закон предусматривает организацию муниципальных контрольно-счетных органов на местах. Это решение, на наш взгляд, является завершающим шагом в формировании целостной системы внешнего финансового контроля в триединой бюджетной системе.
Сейчас на Ставрополье из федерального бюджета субсидируется строительство инфраструктурных объектов, реконструкция дорог, поддерживается сельское хозяйство. На финансирование федеральных целевых программ только в этом году направлено 24,5 миллиарда рублей.
По словам председателя Счетной палаты Ставрополья, за два года объем финансирования, выделяемого федеральной казной на обеспечение жильем детей-сирот, увеличился в десять раз и составил 544,5 миллиона рублей. В этом году край должен был потратить на эти цели более 400 миллионов рублей. Проверив эффективность использования бюджетных денег, Счетная палата выявила в муниципалитетах более 550 нарушений.
Большинство из них связаны с отсутствием четкого нормативно установленного механизма обеспечения жильем. Зачастую приобретались квартиры, техническое состояние и благоустроенность которых оставляли желать лучшего. Во время проверки были установлены и "серые схемы", например, в Кировском районе одна и та же квартира приобреталась сестрами-сиротами три раза. В итоге эта "операция" обошлась бюджету в 1,3 миллиона рублей.
На первый взгляд, более прозрачным способом считается выдача субсидии для самостоятельного выбора крыши над головой. Однако такая простая схема, по мнению Колесникова, тоже имеет подводные камни, в частности, дети нередко покупают негодные для проживания развалюхи. Отсутствие контроля и равнодушие со стороны органов опеки часто приводят и к тому, что сироты продают нормальное жилье, переселяясь в более дешевое, а "прибыль" тратят на развлечения. Из предоставленных в 2008-2009 годах помещений 36 квартир бывшие детдомовцы продали менее чем через год.
Проблемы возникают и в результате действий или, наоборот, бездействия районных администраций. Поэтому Счетная палата выступила с предложением выделять сиротам бюджетные деньги на оплату съемного жилья, поскольку в ожидании крыши над головой многие оказываются на улице.
Все нарушения были проанализированы на заседании правительства Ставрополья. В результате внесены изменения в ряд базовых документов, регламентирующих процесс обеспечения жильем сирот. В 2012 году для решения этого вопроса в краевом бюджете запланировано 338 миллионов рублей (на 150 миллионов больше, чем в 2011-м). При таком уровне финансирования, считает председатель Счетной палаты, возможно полностью решить эту проблему за два-три года. Создана специальная рабочая группа, которая будет контролировать качество приобретаемых помещений. Ее возглавил уполномоченный по правам ребенка в СК.
Также краевая Счетная палата проверила эффективность реализации мероприятий во втором полугодии 2011 года по капремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Ревизией были охвачены все муниципальные образования и почти все объекты ремонта. И здесь контролеры установили массу нарушений: оплату, в том числе перечисление подрядчиком средств при отсутствии акта выполненных работ, неправомерное авансирование, необоснованное завышение стоимости работ, приписки, нецелевое использование средств. Установлены многочисленные факты несоблюдения СНИПов и других нормативных строительных документов, некачественный монтаж инженерных сетей и кровли.
Кстати
В 2010 году в СКФО проведено 887 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проверено более 890 объектов. Общий объем финансовых нарушений составил 18 миллиардов 435 миллионов рублей, из которых нецелевое использование средств составило 225 миллионов, неэффективное - более четырех миллиардов. В органы прокуратуры направлены 182 материала проверки.