Поделиться
В российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации выпущен учебный курс "Система государственного и муниципального управления". Его автор - заслуженный юрист Российской Федерации, проректор по научной работе Российской академии государственной службы Игорь Барциц.
"Все государственные должности настолько просты, что любой человек может с ними справиться". Вряд ли благодаря именно этому популистскому заявлению седьмого президента США Эндрю Джексона его портрет сегодня украшает 20-долларовую банкноту. В нашем отечественном политлексиконе более широко распространен тезис о кухарке, способной управлять государством.
Не вступая в дискуссию о том, насколько эффективным было обучение делу государственного управления в советский период, автор нового учебного курса И. Барциц считает, что лишь в современной России утверждается представление о государственном управлении как о профессиональной деятельности, которая требует не только общей эрудиции, чиновной лояльности, жизненного опыта и личного обаяния, но и специальных знаний.
По мнению автора, в сфере структурных преобразований и с точки зрения правовой регламентации государственного управления сделано немало. Однако сегодня административная реформа и реформа государственной службы ставит задачи, решать которые призваны профессиональные управленцы, кого сегодня лишь потенциально можно называть "мастерами государственного управления".
Учебный курс продолжает серию "Государственное управление", в рамках которой уже выпущены "Энциклопедия государственного управления в России", словари "Государственная служба" и "Муниципальное управление".
В книге раскрываются вопросы модернизации правового обеспечения государственного и муниципального управления в России. Дан анализ состояния государственного и муниципального управления в России и его соответствия требованиям управленческой науки, представлены основные проблемы государственного и муниципального управления и его правового обеспечения, основные направления осуществления административной реформы, развития государственной службы Российской Федерации. Освещен и международный опыт преобразований в сфере государственного управления. Значительное внимание уделяется произошедшим структурным преобразованиям, регламентации административных процедур оказания публичных услуг.
Еще в самом начале книги автор вынужден оговориться. Система управления каждой страной является неотъемлемым элементом культуры, детерминирована историческими и географическими факторами. Эта управленческая культура столь же стабильна, как и гены. Поэтому эту управленческую культуры куда труднее изменить, нежели по-новому пересчитать количество министерств и ведомств, перераспределить между ними тот или иной набор функций. Действительно, в исторически короткий отрезок времени возможно изменить структуру государственной власти и систему государственного управления. Значительно труднее изменить управленческую ментальность, утвердить в сознании чиновника восприятие обратившегося к нему гражданина не как докучающей обузы (это в лучшем случае, в худшем - как дополнительного источника денежного довольствия), а как потребителя услуг, которые он, чиновник, обязан предоставить данному гражданину. Управление на основе права - так видится автору основная формула современного государственного управления.
Книга адресована не только государственным и муниципальным служащим, но и широкому кругу читателей - тем, кому интересны перспективы развития государственного управления в России. Полезной будет она также научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и магистрантам.