Поделиться
Уровень подготовки специалистов и надежность промышленного оборудования обеспечивают безопасность процесса ликвидации ОВ
В числе федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств РФ в области химического разоружения, не последнее место принадлежит Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. О роли и функциях Ростехнадзора в сфере промышленной безопасности объектов по уничтожению химического оружия на страницах "Российской газеты" рассказывает руководитель службы Николай Кутьин.
Николай Георгиевич, несколько слов о функциях вашей службы.
Функции Ростехнадзора чрезвычайно многоплановы. Это контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, в том числе химической безопасности, охрана окружающей среды в плане ограничения негативного техногенного воздействия, организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня и экспертиз промышленной безопасности, лицензирование деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, обращению с опасными отходами, установлению лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведение проверок соблюдения норм и правил в области промышленной безопасности... Список можно продолжить.
С какого времени Ростехнадзор подключился к выполнению программы российского химразоружения?
С момента начала программы. Решаемые задачи очень важны. Если коротко - Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проведении работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, а также при их последующем уничтожении или конверсии и ликвидации последствий их деятельности. В рамках этой "сверхзадачи" служба, в частности, выдает разрешения на применение конкретных видов и типов технических устройств, устанавливает лимиты на размещение отходов, регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный учет, занимается всем комплексом вопросов в рамках проблемы опасных отходов, осуществляет контрольную и надзорную деятельность. Ростехнадзор давал путевку в жизнь каждому из проектов заводов УХО, проводя их экспертизы промышленной и экологической безопасности.
Построено уже пять объектов УХО, строятся два оставшихся. Как за прошедшие годы обстояло дело с обеспечением промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации объектов? Какие проблемы пришлось решать?
Самая главная проблема, которая возникла, - это проектирование и строительство новых уникальных производственных объектов. Хочу напомнить, что до недавнего времени проблемой уничтожения химоружия занимались разве что небольшие лаборатории при научных институтах. Поэтому крупные промышленные комплексы по уничтожению химоружия создавались у нас впервые. В этой связи возник ряд сложностей, которые были успешно решены проектными и строительными организациями совместно с эксплуатирующими организациями. Слава богу, никаких технологических проблем, которые могли бы перерасти в аварийные, не было. Совместными усилиями удалось достигнуть высокого уровня промышленной безопасности на заводах по уничтожению химоружия.
За период 2004-2008 гг. Ростехнадзором проведено более 350 проверок на всех объектах по хранению, на всех действующих и строящихся объектах по уничтожению, а также на бывших объектах по производству химоружия, подлежащих конверсии или уничтожению.
В частности, только в течение 2009 года было выдано 11 разрешений на применение оборудования на объектах УХО, а также зарегистрировано и утверждено 35 заключений экспертиз промышленной безопасности.
Отказов в выдаче разрешений на применение технических устройств, а также отказов в утверждении экспертиз промышленной безопасности по объектам УХО не зарегистрировано.
Сотрудники Ростехнадзора принимали непосредственное участие в комплексных испытаниях отдельных технологических узлов, агрегатов и пусковых комплексов на объектах УХО, в работе госкомиссий по приемке в эксплуатацию всех действующих объектов.
Какую оценку вы можете дать технологиям, оборудованию и техническим устройствам, применяемым на объектах УХО?
Хочу отметить, что все оборудование и технические устройства не имели аналогов и изготавливались впервые. Да и сама российская технология детоксикации отравляющих веществ уникальна. Мы вели ее отработку для всех видов боевых отравляющих веществ, так как каждое такое вещество имеет свои особенности. Все эти аспекты были учтены при разработке технологий и при выпуске специального оборудования. Уровень был достигнут такой, что это позволило выполнить и первый, и второй, а теперь и третий этапы международных обязательств Российской Федерации по Конвенции. При этом все этапы прошли безаварийно.
Как вы оцениваете уровень взаимодействия Ростехнадзора с Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химоружия, являющимся ответственным исполнителем в ходе строительства и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия?
Между нашими ведомствами достигнут очень высокий уровень взаимодействия. Инспектора Ростехнадзора регулярно посещают объекты УХО, участвуют в приемке всех вводимых мощностей, осуществляют лицензирование и разрешительную деятельность в отношении этих объектов. Таким образом, одновременно происходит проверка качества и эффективности работы эксплуатирующей организации, в частности, Федерального управления. Наше сотрудничество с управлением можно приводить как пример правильного взаимодействия между надзором и поднадзорной организацией. Управление очень серьезно относится к нашим предписаниям: Ростехнадзор видит очень ответственное отношение к устранению выявленных нарушений. В конечном итоге именно такое отношение позволяет в установленные сроки успешно поэтапно вводить в строй мощности объектов по уничтожению химического оружия.
Можно ли утверждать, что угрозы техногенного характера при эксплуатации объектов УХО не существует? Как вы оцениваете уровень техногенного воздействия объектов на окружающую среду?
К сожалению, угрозы техногенного характера всегда существуют. Поэтому и появился термин "опасные производственные объекты". Такие объекты есть в металлургии и в химической промышленности, в других отраслях производства. Задача проектировщиков, эксплуатирующих организаций и надзора как раз и заключается в минимизации угроз и обеспечения высокого уровня промышленной безопасности, который бы компенсировал эти угрозы. При проектировании и строительстве мы проводим всестороннюю оценку безопасности этих объектов и нарабатываем такие технологические решения, которые не допускают возникновения аварийных ситуаций.
Считаем, что уровень подготовки специалистов и надежность промышленного оборудования и технических устройств объектов по уничтожению химического оружия соответствуют тем угрозам, которое несет в себе боевое отравляющее вещество, подвергающееся уничтожению на этих заводах.
На объектах по уничтожению химоружия проводится регулярный контроль источников загрязняющих веществ (выбросов, сбросов, технологических вод, отходов и реакционных масс), а также мониторинг основных объектов природной среды (атмосферный воздух, почвенный покров, природная и грунтовая вода, снежный покров). Природная вода, грунтовые воды, снежный покров контролируются по 26 показателям, атмосферный воздух - по 8 показателям, почвенный покров, донные отложения - по 13 показателям.
Для обеспечения деятельности Ростехнадзора разработан и согласован "Типовой порядок государственного экологического контроля источников загрязнения на объектах УХО и проведения мониторинга окружающей среды в санитарно-защитных зонах и в зонах защитных мероприятий". Он содержит требования к периодичности пробоотбора, организации химико-аналитических измерений, реализации системы наблюдений и применению соответствующих оценочных процедур. Организована система информационного обеспечения территориальных органов Ростехнадзора, где установлены компьютерные терминалы федерального информационного центра по обеспечению государственного экологического контроля и мониторинга объектов по уничтожению химического оружия, на которые поступает текущая и оперативная информация о результатах контроля и мониторинга.
Не за горами время, когда на объектах УХО, завершивших свою деятельность по детоксикации химоружия, начнется демонтаж и уничтожение оборудования, непосредственно использованного в этих целях. Готов ли Ростехнадзор к этому этапу?
Ростехнадзор сопровождает деятельность опасного производственного объекта от момента его строительства до момента ликвидации. Инспектора службы, несомненно, ответственно отнесутся к процессу демонтажа и уничтожения опасного оборудования. Контроль за этим процессом относится к нашей компетенции, так как мы отвечаем за выдачу разрешений и лицензирование в области отходов производства.