Поделиться
Взаимозависимость России и Евросоюза не оставляет альтернативы развитию тесных двусторонних отношений. Это было еще раз подтверждено на саммите ЕС в Брюсселе.
Завершившийся саммит вновь продемонстрировал отсутствие в Европе стратегического, а главное - общего подхода в отношении России. Принятые в Бельгии решения во многом выглядят промежуточными.
И это вполне объяснимо: в отличие от существовавшей в ЕС практики, когда до сих пор участникам встречи предлагались уже подготовленные генсеком Совета ЕС и Еврокомиссией решения, куда вносились лишь косметические поправки, на этот раз на стол была положена альтернативная концепция отношений с Россией.
Этот документ от имени ряда восточноевропейских стран внесла Польша. Варшава требовала усилить "жесткость звучания" резолюции, представленной Францией. Однако речь в этих предложениях шла не столько о введении санкций в отношении России, против этой идеи ранее высказалось большинство стран Евросоюза, сколько об ускоренном сближении Тбилиси и единой Европы. И создании новой специальной программы ЕС - "Партнерство для Востока".
Очевидной уступкой сторонникам жесткой линии в отношении Москвы стало решение лидеров Евросоюза перенести намеченный на сентябрь очередной раунд переговоров с Россией по новому соглашению о стратегическом сотрудничестве. Дальнейший диалог между Москвой и Брюсселем по этому вопросу, как заявил французский президент Николя Саркози, зависит от выполнения Россией соглашения о прекращении огня в Грузии.
И пока российские силы будут оставаться за пределами их позиций, которые существовали на 8 августа, переговоры по партнерству проходить не будут. Впрочем, о возможности такого рода "осложнений" в диалоге с Европой после грузинских событий неоднократно говорили и российские официальные лица. Суть нашей позиции такова - подобные шаги не отвечают интересам прежде всего самой единой Европы. И ей самой решать, как и на каких соглашениях строить дальнейшие отношения с Москвой.
Итоговые документы саммита фактически замораживают отношения Евросоюза с Россией в их нынешнем виде. И оставляют дипломатам всех заинтересованных стран возможность поучаствовать в разрешении кризиса. Иными словами, лидеры ЕС, по сути, отложили пересмотр отношений с Москвой до выполнения шести пунктов "Плана Медведева - Саркози".
В то же время - и это, безусловно, дань сторонникам жесткой линии в отношении России - Евросоюз осудил "вторжение" нашей страны в Грузию, которое, по мнению Брюсселя, привело отношения "России и ЕС на распутье". Собственно на этом, пожалуй, уступки "ястребам" в европейской политике, которых представляли Великобритания, Польша и прибалтийские государства, закончились.
В свою очередь, странам, выступающим за диалог с Москвой, во главе с Италией, Германией и Грецией удалось внести в резолюцию такие призывы к России, как "не уходить в самоизоляцию". А также отразить готовность единой Европы продолжать "стратегический диалог с Россией". Никаких упоминаний о введении экономических санкций в принятом на саммите заявлении нет. И это выглядит, по крайней мере на этом этапе, безусловной победой сторонников диалога с Москвой над их настроенными на конфронтацию оппонентами.
Однако также очевидно, что перспективы "восточной политики" остаются предметом разногласий внутри Евросоюза. Прошедшая в Брюсселе встреча лишь отложила обсуждение этого вопроса до предстоящего 14 ноября в Ницце саммита России - ЕС.
Страны Евросоюза договорились по четырем основополагающим пунктам резолюции. Они предусматривают поддержку территориальной целостности Грузии и требуют вывода российских войск из так называемой буферной зоны, которую российские миротворцы удерживают, чтобы предотвратить обстрелы Южной Осетии. Также ЕС выступает за значительное увеличение количества международных наблюдателей в зоне конфликта и оказание гуманитарной помощи пострадавшим районам.
Через неделю делегация Евросоюза, куда войдут президент Франции Николя Саркози и Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана, посетит Россию и Грузию для мониторинга ситуации в зоне конфликта. "Мы отправимся в Москву и Тбилиси - это будет поводом проверить, как выполняется решение о прекращении огня", - пояснил цели предстоящего визита глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу. Одновременно Евросоюз создаст пост Спецпредставителя по грузинскому кризису. Однако неясно, кто из европейских чиновников займет этот пост.
На саммите в Брюсселе было принято решение о выделении Грузии экономической помощи. Как и ожидалось, Евросоюз объявил о готовности "развивать отношения с Тбилиси в направлении создания зоны свободной торговли, заключения соглашений об упрощенном визовом режиме и реадмиссии".
На брюссельское мероприятие пытался пробиться грузинский десант под руководством премьера Ладо Гургенидзе. Как сообщалось - для участия в саммите.
Не исключено, что к этому шагу Тбилиси подтолкнул ряд государств, занимающих жесткую антироссийскую позицию. Возможно, они обещали главе грузинского правительства беспрепятственный проход на саммит: понятно, что Гургенидзе прилетел в Брюссель не для того, чтобы постоять у порога Евросовета.
Но тут произошел крупный конфуз, который немедленно попал на все информационные ленты. Когда "любимчики Америки" попытались войти в здание, где должен был проходить саммит, под предлогом встречи с Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Хавьером Соланой, их туда не пустили.
В итоге переговоры Соланы с грузинской делегацией прошли в одном из отелей Брюсселя из "соображений безопасности". Что, впрочем, выглядит вполне справедливым - пускать горячих грузинских политиков в серьезные европейские учреждения рискованно даже на короткое время. Потому что не ясно, в какую еще "кашу" они втянут единую Европу своими абсолютно непредсказуемыми действиями.
Уж кто-кто, а Солана хорошо запомнил, как за три часа до нападения Грузии на Южную Осетию президент Саакашвили по телефону сообщил ему о своем приказе полностью прекратить огонь в зоне конфликта. Но сразу после того, как Верховный комиссар ЕС довел это решение Тбилиси до сведения прессы, грузинские "Грады" стали обстреливать жилые кварталы Цхинвала.
Однако "доброхоты" Грузии из Польши и стран Прибалтики все же попытались провести грузинскую делегацию на саммит с черного хода. Грузинского премьера весь саммит держали под рукой - вдруг кому-нибудь пригодится в качестве политического аргумента. Но в итоге его так и не пустили в зал.
Результаты саммита выглядят закономерным компромиссом между странами, занимающими почти официальное положение вассалов Вашингтона, и Старой Европой, настроенной на проведение более самостоятельной внешней политики. В Брюсселе речь шла не столько о том, как Евросоюзу строить дальнейшие отношения с Москвой и какого рода "переоценку" этим отношениям следует, по словам Соланы, провести, сколько о том, как и чьим умом жить единой Европе дальше.
Недаром, говоря о попытках ряда членов ЕС навязать на саммите введение жестких санкций в отношении нашей страны, министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил: "Даже в этой серьезной политической ситуации важно сохранить остатки разума. И помнить, что Россия прежде всего наш сосед, и в наших собственных интересах вернуться к нормальным отношениям".
Одна из западных газет в разгар конфликта вокруг Южной Осетии назвала самую серьезную ошибку грузинского президента. По мнению издания, тот ошибочно решил, что иметь хорошие отношения с дальним родственником - США -важнее, чем с ближайшим соседом - Россией. Но в понедельник аналогичный выбор стоял перед Евросоюзом. Дискуссии, которые велись внутри ЕС всю неделю до саммита, отражали в полной мере разногласия, существующие внутри единой Европы в отношении "восточной политики" и допустимой степени влияния на нее Вашингтона.
Экстренный саммит в Брюсселе продолжался более трех часов. За это время все 27 стран ЕС озвучили свою позицию.
Реализацией практических мер по претворению в жизнь решений брюссельской встречи займутся главы дипломатических ведомств стран Евросоюза на неформальной встрече в Авиньоне 5-6 сентября. В то же время в итоговый документ саммита вошло положение о праве каждой страны ЕС самостоятельно вести внешнюю политику и заключать союзы.
Этот пункт резолюции демонстрирует желание ряда государств Евросоюза проводить собственный курс в отношении Тбилиси, без учета общеевропейской позиции.
Между тем
Одновременно с саммитом ЕС в Брюсселе открылась сессия Европарламента. Она рассмотрит концептуальный доклад о создании механизма введения Евросоюзом санкций против третьих стран, нарушающих права человека. На рассмотрение депутатов будет представлен проект социальной политики ЕС. В последний момент в повестку дня сессии был внесен вопрос о ситуации в Грузии.