Прежде всего, вопросы у аналитиков вызывают принципы формирования налогооблагаемой базы.
- Проведя ряд аналитических проверок в Минераловодском и Благодарненском районах, мы столкнулись с парадоксальной ситуацией, - заявил председатель Счетной палаты СК Андрей Колесников, - сейчас муниципальные образования не заинтересованы в формировании своей доходной налоговой базы. Симбиоз бизнеса и власти должен давать четкий, осязаемый результат в виде поступлений в бюджеты всех уровней. Но не везде такая работа ведется, более того - кое-где она даже подавляется.
Предполагается, что муниципалитетам, чтобы получить эффективные дополнительные поступления в бюджет, необходимо администрировать собственные налоги, создавать условия для собственного бизнеса. Однако, по мнению аналитиков Счетной палаты, в краевом бюджете будущего года предпосылок для этого немного.
- В проекте главного финансового документа рост налоговых доходов консолидированного бюджета в 2008 году составляет 130,8 процента к уровню прошлого года. По региональному бюджету закладывается 129 процентов, по местным - 135,6 процента. Налицо ущемление прав тех, кто хочет работать, - пояснил Андрей Колесников.
Также руководитель Счетной палаты подвел итоги проверки законности, рациональности и эффективности использования средств краевого бюджета при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в 2006-2007 годах. В ходе контрольных проверок выявлены нарушения законодательства как на стадии размещения госзаказов, так и в ходе исполнения контрактов. Установлены факты неприменения конкурсных процедур, а также их проведения с грубыми нарушениями закона. Это привело к неэффективному и нецелевому использованию бюджетных средств.
Одним из распространенных способов является размещение заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие так называемой "непреодолимой силы" (стихийные и военные бедствия, приводящие к чрезвычайным ситуациям). По данному основанию без проведения конкурсных процедур размещены 23 процента из числа проверенных контрактов на общую сумму 211,6 миллионов рублей. Причем практически во всех случаях ссылки на "непреодолимую силу" неправомерны.
Андрей Колесников, председатель Счетной палаты СК:
- Возможные потери краевого бюджета только по проверенным контрактам и самым скромным подсчетам превысили 20 миллионов рублей. В ходе только выборочной проверки Счетной палаты установлено 213 фактов нарушения действующего законодательства на общую сумму 656,3 миллионов рублей. В сфере размещения заказов на Ставрополье имеются существенные недостатки правового, организационного и методического характера. Действующая в крае система контроля в этой сфере неэффективна и требует совершенствования. Практически треть от общего объема государственных закупок проведена с нарушениями. А это значит, что изменения федерального законодательства, нацеленные на упрощение процедуры, удешевление поставок и повышение эффективности системы государственного заказа в целом, на Ставрополье еще не достигли результата.