Участники Всероссийского совещания руководителей правовых подразделений таможенных органов отмечают.
В настоящее время правовые подразделения таможенных органов Российской Федерации насчитывают свыше 1200 таможенников, имеющих юридическое образование. В целом, правовые подразделения выполняют свои основные функции, решают поставленные перед ними задачи. Заметно вырос престиж и авторитет правовых подразделений. Юристы явились проводниками положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации в таможенной системе, во многом, благодаря их усилиям удалось не допустить существенных срывов в работе таможенных органов при практической реализации обновленного таможенного законодательства.
При этом совещание отмечает имеющиеся недостатки и проблемы в деятельности правовых подразделений таможенных органов. Не в полной мере реализованы положения Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программы ее реализации на 2001-2003 гг. Недостатки в работе правовых подразделений, отмеченные Решением коллегии ГТК России от 22 декабря 2000 года, до сих пор в полной мере не устранены. А отдельные явления приобрели более масштабный и негативный характер. В частности, растет негативная судебная практика, по-прежнему стоят вопросы кадрового и материально-технического обеспечения деятельности правовых служб и отделов. Совещание отмечает, что решение указанных проблем не всегда зависит от правовых подразделений. Руководители таможенных органов не всегда осознают роль и значимость правовых подразделений в деятельности таможенных органов, должностные лица которых зачастую руководствуются принципом целесообразности в ущерб законности.
Существенно обновилось таможенное и смежное с ним законодательство Российской Федерации. Вместе с тем, таможенное законодательство нуждается в совершенствовании с учетом необходимости его унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, в том числе, в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию и присоединением к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. Брюссельского Протокола 1999 г.).
Все большую актуальность приобретает проблема недостаточного уровня информационного обеспечения правовых подразделений таможенных органов, использования современных информационных технологий.
Нуждаются в переосмыслении прежние подходы в отстаивании интересов таможенных органов при рассмотрении споров в судах. Обжалование судебных решений с использованием всех возможных стадий судебного процесса при полном понимании бесперспективности дела является формальным исполнением обязанности по защите государственных интересов, что реально приносит лишь убытки федеральной казне. Следует отказаться от привычных устоев “таможенник всегда прав”, более принципиально подходить к оценке правомерности решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов, совершенствовать механизмы досудебного урегулирования споров, исключать случаи подмены правовых методов работы административным давлением и произволом.
Информирование и консультирование в области таможенного дела является одним из эффективнейших механизмов содействия развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации и соблюдения прав и законных интересов граждан. Недопустимо относиться к исполнению данной функции правовых подразделений формально и некачественно.
Снижение количества жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в 2004 году, обусловленное отменой обязательного досудебного порядка обжалования, на фоне увеличения количества обращений в суд свидетельствует о необходимости совершенствования работы правовых подразделений по качественному и своевременному рассмотрению жалоб. Необходимо создать условия для того, чтобы институт ведомственного обжалования пользовался большим доверием со стороны участников внешнеэкономической деятельности и граждан.
Одним из важных направлений работы правовых подразделений остаются их обеспечивающие функции правовой помощи в хозяйственной деятельности таможенных органов и оказания правового содействия должностным лицам таможенных органов, пенсионерам, по вопросам применения законодательства о государственной службе, трудового, жилищного, пенсионного, гражданского и иного законодательства.
Нельзя признать удовлетворительной имеющуюся практику взаимодействия правовых подразделений таможенных органов. Особенно важно наладить качественный механизм “обратной связи” между нижестоящими и вышестоящими таможенными органами, включающий своевременное реагирование на проблемы таможен и таможенных постов со стороны региональных таможенных управлений и ФТС России.
В некоторых таможенных органах материально-техническое оснащение правовых подразделений осуществляется по остаточному принципу. Не выполняется Типовой табель положенности структурного подразделения таможенного органа, занимающегося информированием и консультированием, утвержденный приказом ГТК России от 23.12.2003 № 1509 “Об утверждении инструкции об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов”.
Возрастающие требования общества к государству и его органам, создание благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, вступление России во Всемирную торговую организацию диктуют необходимость качественных изменений управленческой деятельности, стиля работы при выполнении государственных функций и оказании государственных услуг. Соответственно, предъявляются качественно новые требования для дальнейшего развития правовых подразделений таможенных органов и совершенствования их деятельности. Законность, принципиальность, добросовестность и разумность должны стать девизом деятельности каждого правового подразделения таможенных органов.
Подробности читайте на сайте Федеральной таможенной службы РФ