В чей карман прибыль?

     В ближайшее время предстоит решить один из стержневых вопросов союзного строительства - вопрос о собственности. По словам Государственного секретаря Союзного государства Павла Бородина, введение в действие Соглашения о союзной собственности - важнейший шаг на пути развития Союза Беларуси и России. Именно поэтому в Постоянном комитете Союзного государства ведется сейчас подготовка к вынесению вопроса о союзной собственности на ближайшее заседание Совета Министров Союзного государства.
     Дело в том, что в рамках союзных экономических программ Союзное государство уже сегодня производит различную современную технику и технологии, а также конструкторскую документацию на них. Причем с 1996 года в совместные проекты вкладываются союзные деньги, а с 1998 года российско-белорусские программы напрямую финансируются из союзного бюджета. И вот получается: какая-то из программ успешно завершена, получены результаты, к примеру, создана новая машина по выработке химических волокон. Возникает вопрос: кто является владельцем технической документации, кто имеет право в дальнейшем производить эти машины? Еще задачка: в рамках программы построены опытные образцы - дорогостоящие и высокоэффективные. На каких заводах - российских или белорусских - их ставить?
     Беларусь и Россия реализуют десятки совместных программ. Самые известные из них: "Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации ("Союзный телевизор")", "Развитие дизельного автомобилестроения", "Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе" ("СКИФ"). Большинство из них являются по сути дотационными проектами, которые из собственных бюджетов финансируют белорусское и российское правительства. Уже сегодня союзные программы, как подчеркивает П. Бородин, обеспечивают рабочие места, уверенность в завтрашнем дне у российских и белорусских граждан. Ожидается, что в ближайшем времени эти программы станут весьма прибыльными проектами, которые и составят экономическую основу Союзного государства.
     Однако парадокс в том, что союзный бюджет пока не может получать доходы от реализации этих совместных начинаний, потому что до сих пор не урегулирован вопрос о праве собственности на продукцию, которая выпускается по совместным программам.
     Более того, на сегодняшний день, как сообщил нашей газете начальник административного департамента Постоянного комитета Союзного государства Сергей Мартысюк, учет союзной собственности ведется только белорусской стороной. В России учет данной собственности вообще не организован, хотя Москва ежегодно в полном объеме платит взносы в бюджет Союзного государства. Тем не менее пока по этому вопросу публично выступило только одно российское ведомство - Счетная палата РФ, которая по долгу службы обязана проверять расходование бюджетных средств в любых проектах, в том числе союзных. Во второй половине этого года подчиненные Сергея Степашина намерены проверить реализацию российско-белорусских программ "Союзный телевизор" и "Развитие дизельного автомобилестроения".
     Правда, при этом сам Сергей Степашин заранее успокоил общественность, сказав, что никаких сенсаций он лично не ждет, потому что в этом году его инспекторы уже проверяли отчетность по исполнению бюджета Союзного государства и никаких серьезных нарушений не выявили.
     В то же время Союзное государство, как говорится, "у всех на глазах", недополучает доходы от реализации своих же собственных союзных программ. Главным средством решения этой проблемы как раз и станет введение в действие Соглашения о союзной собственности, и в первую очередь на товары, которые производятся в рамках совместных программ. Сейчас решения о продаже этой продукции принимаются отдельными предприятиями и организациями. Так, по словам С. Мартысюка, были проданы четыре мультипликатора, произведенные в рамках программы "Разработка и создание оптико-механического и контрольного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8-0,5мкм" (концерн "Планар"), пять сферошлифовальных станков, разработанных по программе "Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования" (ФГУП НПО "Оптика"), а также другое уникальное оборудование.
     Еще раз подчеркнем: номинально все, что производится в рамках программ экономического сотрудничества России и Беларуси, и есть собственность Союзного государства. Однако из-за отсутствия нормативно-правовых актов о собственности нового государственного образования плоды союзных программ пожинает не Союз России и Беларуси, а отдельные предприятия и организации. В то же время, если закрепить право собственности на эту продукцию за Союзом, уже в ближайшие годы его бюджет пополнится существенными поступлениями. Напомним также, что Правительством Российской Федерации проект Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании отношений собственности Союзного государства был одобрен еще в январе 2002 года. Между тем в Республике Беларусь этот документ все еще находится в стадии внутригосударственных согласительных процедур.

Аркадий Медведев
Москва

Опубликовано в приложении РГ "СОЮЗ. Беларусь-Россия" от 17 июля 2003 г., No 28 (128).