|
Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства Основываясь на положениях Договора о создании Союзного
государства от 8 декабря 1999 года, исходя из того, что достижение целей Союзного государства осуществляется
поэтапно с учетом приоритета правовых, экономических и социальных
задач, опираясь на опыт интеграции, накопленный в Союзе Беларуси и
России, Российская Федерация и Республика Беларусь (далее - государства-участники)
принимают настоящую Программу действий по реализации положений
Договора о создании Союзного государства. 1. Выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП); структуру ВВП по производству и использованию; величину ВВП на душу населения; темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства; темпы роста производительности труда; уровень инвестиций в основной капитал в процентном отношении к ВВП; денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц); номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную плату одного работника; средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии; прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц; минимальную заработную плату и минимальный размер пенсии по возрасту; долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП; индекс потребительских цен. 1.2. Проводится единая структурная политика Союзного государства, связанная с реформированием бюджетной, налоговой и производственной сфер, решением проблем неплатежей и реструктуризации банковской системы, что будет способствовать сокращению дефицитов государственных бюджетов, стабильности национальных валют и уровня цен, снижению энергоемкости производства и доли промежуточного потребления в выпуске продукции, достижению внешнеэкономического равновесия. 1.3. При осуществлении мероприятий по социально-экономическому развитию двух стран используются единые показатели и индикаторы государственного регулирования экономики, а именно: уровень налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки и платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП); обменный курс (рыночный); темпы изменения совокупной денежной массы, в том числе рублевой, валютной; ставка рефинансирования, процентные ставки по депозитам и кредитам для населения и субъектов хозяйствования, уровень обязательных резервных требований к коммерческим банкам; индексы отпускных цен в промышленности, закупочных цен в сельском хозяйстве, индексы цен в строительстве, тарифов на транспортные перевозки и услуги связи; лимиты на использование (потребление) природных ресурсов и загрязнение окружающей среды; объемы закупок важнейших видов продукции для государственных нужд; объемы финансирования из бюджета государственных целевых программ. 1.4. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными параметрами развития Союзного государства будут являться: взаимная торговля между государствами-участниками по важнейшим видам продукции и услуг; межгосударственные потоки капитала, включая получаемые и предоставляемые прямые и портфельные инвестиции, краткосрочные и долгосрочные кредиты и др.; межгосударственная миграция рабочей силы; механизм формирования единого экономического пространства (унификация основных инструментов таможенной, бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, ценовой политики, единое законодательство об иностранных инвестициях, разработка и реализация совместных программ социально-экономического, научно-технического и экологического характера и другие регуляторы). Срок - постоянно, начиная с 2000 года 2. Унификация гражданского законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства В ходе этой работы согласовываются единые нормы, положения, термины и понятия гражданского права, связанные с регламентацией общественных, имущественных и товарных отношений в сфере экономического оборота, которые закрепляются в Основах гражданского законодательства Союзного государства. Принимается закон о собственности Союзного государства, который будет регулировать отношения по поводу союзной собственности, устанавливать объекты прав союзной собственности, основания таких прав, порядок осуществления защиты прав собственности, а также отношения, связанные с осуществлением иных имущественных прав. Срок - 2001-2002 годы 3. Введение единой денежной единицы В этих целях будет подписано межгосударственное соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Срок - IV квартал 1999 года - I квартал 2000 года 3.2. В результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте 3.1. настоящей Программы, денежная эмиссия будет осуществляться исключительно единым эмиссионным центром. Работа по введению единой денежной единицы будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут оформляться отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была полностью завершена к концу 2005 года в увязке с процессом экономической интеграции в Союзном государстве. Срок - 2005 год 4. Унификация налогового законодательства и проведение с 2001 года единой налоговой политики Срок - 2000 год 4.2. На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства, в том числе в вопросах порядка установления и взимания налогов, учета налогоплательщиков, контроля за соблюдением налогового законодательства и других вопросах. Срок -2001 год 4.3. На третьем этапе принимается Налоговый кодекс Союзного государства. Срок - 2001-2002 годы 5. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства Срок - 2000-2001 годы 5.2. На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным условиям экономического развития и функционирования Союзного государства, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов, бюджетной и экономической классификации доходов и расходов бюджета Союзного государства. Срок - 2002-2004 годы 6. Проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений на первом этапе проводится работа по унификации торговых режимов с третьими странами и отношений с международными объединениями, скоординированно ведутся переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации; завершается формирование единого таможенного пространства и создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию; унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования. Срок - 2002 год 6.2. На втором этапе после осуществления мероприятий, предусмотренных на первом этапе, завершается унификация: национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле. Срок - 2004 год 6.3. На третьем этапе принимаются идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики: таможенные кодексы; законы о таможенном тарифе; законы о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности; законы о мерах по защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли; законы о валютном регулировании и валютном контроле. Формируются органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики. Срок - 2005 год 7. Формирование общего рынка ценных бумаг и создание учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка С этой целью Республика Беларусь примет Закон "О рынке ценных бумаг" и, взяв за основу нормативные акты Российской Федерации по ценным бумагам, утвердит Порядок эмиссии и размещения ценных бумаг, Правила совершения сделок с ценными бумагами и их учета, Положение по раскрытию информации эмитентами и участниками рынка ценных бума г. Срок - 2000 год 7.2. На втором этапе формируется инфраструктура общего рынка ценных бумаг Союзного государства, предполагающая создание соответствующих учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка. С этой целью создаются национальные центры по эмиссии ценных бумаг, а также иные учреждения, обеспечивающие регулирование фондового рынка Союзного государства, устанавливаются правила их взаимодействия, на основе единого механизма обеспечивается практическое регулирование общего рынка ценных бума г. Срок - 2001 год 8. Проведение единой политики в области ценообразования и механизма ее осуществления 8.2. Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется по единому перечню продукции (услуг), в основном относящейся к продукции (услугам) естественных монополий, продукции (услугам), закупаемой преимущественно государствами-участниками, и другой продукции (услугам), исходя из экономически обоснованных затрат и получения необходимой прибыли субъектами хозяйствования. В целях проведения единой политики государственного ценового регулирования предстоит: Республике Беларусь принять унифицированные с российскими Законы "О естественных монополиях", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О газоснабжении"; унифицировать нормативно-правовые акты государств-участников в области ценообразования, определяющие принципы и порядок установления регулируемых государством цен/тарифов на продукцию (услуги) предприятий топливно-энергетического комплекса, исходя из того, что к сфере государственного регулирования цен и тарифов в топливно-энергетическом комплексе на территории Союзного государства будут отнесены: тарифы на электрическую и тепловую энергию; оптовые цены на природный газ, реализуемый газораспределительным организациям, цены на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, сбытовые надбавки газораспределительных организаций к оптовой цене промышленности на природный газ, тарифы на услуги по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, розничные цены на природный газ для населения; тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; Срок - 2001 год создать гармонизированную систему государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в том числе разграничить полномочия и предметы ведения между союзными и национальными органами по этому вопросу и установить порядок и принципы взаимодействия национальных органов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте и их территориальных органов; Срок - второе полугодие 2000 года осуществить переход на единые принципы тарифной политики на транспорте, в том числе методологические и методические принципы формирования тарифов, сборов, цен на услуги транспортных предприятий в сообщении в рамках Союзного государства, а также единые принципы формирования тарифной политики в сообщении с третьими государствами; Срок - первый квартал 2001 года создать общий рынок услуг связи и ввести единые принципы формирования тарифов на услуги связи и порядок их расчетов; Срок - 2001-2002 годы обеспечить единые условия функционирования электроэнергетических систем государств-участников с едиными основами ценообразования и порядком регулирования и применения тарифов на электрическую энергию на союзном оптовом рынке электрической энергии. Срок - второе полугодие 2000 года 9. Объединение энергетической и транспортной систем Срок - 2000 год 9.2. Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта, включая формирование систем управления транспортом в Союзном государстве, единой научно-технической политики, технических условий и требований, стандартов и правил функционирования объединенных транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте. В этих целях будут приняты программа развития и единые принципы формирования общего рынка транспортных услуг, а также нормативно-правовые акты: унифицированный Закон "О транспортной деятельности"; унифицированный Закон "Об автомобильных дорогах"; о внутреннем водном транспорте; об автомобильном транспорте. Срок - второе полугодие 2000 года 9.3. Принятие порядка функционирования и управления едиными системами железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного транспорта, единой системой дорожного хозяйства. Срок - 2001 год 9.4. Разработка и внедрение унифицированной системы первичного учета и статистической отчетности. Срок-1999-2000 годы 9.5. Сохранение и развитие кооперативных связей предприятий автомобильной промышленности государств-участников в производстве транспортных средств. Срок - постоянно 9.6. Модернизация инфраструктуры проходящих через территории государств-участников общеевропейских транспортных коридоров для обеспечения интеграции транспортных коммуникаций обеих стран в европейскую транспортную систему. Срок - постоянно 9.7. Создание условий для использования мощностей морского и речного портов Калининградской области Российской Федерации для перевалки и перевозки внешнеторговых грузов. Срок - 2000 год 9.8. Осуществление мер по подготовке к объединению газотранспортных систем государств-участников с вхождением газотранспортных систем Республики Беларусь в состав открытого акционерного общества "Газпром". Срок - 2000 год 9.9. Создание Объединенной электроэнергетической системы государств-участников с учетом завершения в 2000 году реструктуризации энергетической отрасли Республики Беларусь. Срок - 2001 год 10. Формирование общего рынка услуг связи В этих целях будут осуществлены: унификация правовой базы, регламентирующей работу связи, нормативных актов по формированию единой научно-технической политики в этой области, требований и правил по функционированию объединенных систем связи; Срок - 2001 год разработка Совместной программы развития общего рынка услуг связи в Союзном государстве; Срок - 2001 год введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области связи. Срок - 2001-2002 годы 11. Проведение единой политики в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия Обеспечивается обязательное применение законодательных актов и нормативных документов по практическому внедрению Международной системы единиц измерений (СИ). Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются на единых принципах. Срок - 2000-2001 годы 11.2. На втором этапе проводятся формирование единых эталонов единиц величин, порядка передачи размеров единиц величин к рабочим средствам измерений, организация сличений эталонов, а также гармонизация систем утверждения типа средств измерений, калибровки и поверки средств измерений. Создаются центры по обмену информацией в области стандартизации, метрологии, сертификации и государственного надзора и контроля за реализацией законодательных требований к продукции и услугам, за средствами измерений. Срок - 2000-2002 годы 11.3. Создается общий орган управления на базе совместной коллегии заинтересованных государственных органов. Срок - 2002-2003 годы 12. Проведение единой политики в области геодезии и картографии С этой целью предусматривается: создание высокоточных геодезических сетей; разработка геоинформационной системы для обеспечения работы органов власти Союзного государства и создание банков цифровых топографических карт на основе материалов космической съемки сопредельной территории Российской Федерации и Республики Беларусь; внедрение в производство в государствах-участниках новых технологий создания, обновления и подготовки к изданию топографических карт. Будет создан общий орган для координации работ на базе совместной коллегии заинтересованных государственных органов. Срок - 2000-2001 годы 13. Формирование единого научно-технологического пространства На первом этапе совместной деятельности осуществляется формирование специальных мероприятий и отбор проектов по обеспечению единого научно-технологического пространства Союзного государства. Срок - 2000 год 13.2. Второй этап предполагает практическую реализацию отобранных программ, подпрограмм и проектов в рамках единого научно-технологического пространства Союзного государства. Срок - 2001-2005 годы 13.3. Направления совместных исследований и разработок: проведение фундаментальных и прикладных работ по приоритетным направлениям развития науки и техники: информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии биологических и живых систем, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование; гармонизация нормативно-правовой базы в области науки и техники; согласованное развитие законодательства в инновационной сфере; создание единой системы научно-технической экспертизы. Для организации выполнения поставленных задач при необходимости создаются координационные советы по приоритетным направлениям Программы и научно-технические советы по подпрограммам. 14. Обеспечение единого информационного пространства Срок - 2000 год 14.2. Гармонизация нормативных актов по формированию технических условий и правил функционирования системы информатизации. Срок - 2000 год 15. Осуществление совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы; научно-техническая программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды"; программа "Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Республики Беларусь"; Срок - 2000 год подготовка предложений по их продолжению до 2005 года; Срок - первая половина 2000 года разработка нормативно-правовых актов "Об охране окружающей среды", "Об экологическом образовании", "О социальной защите населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", соглашения об обмене экологической информацией; Срок - 2000 год формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и современному международному праву в области охраны окружающей среды; создание единой системы информационного взаимодействия; разработка основополагающего стандарта в области охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов; создание унифицированного реестра и базы данных по природоохранным ресурсосберегающим, малоотходным и безотходным технологиям экологического профиля; выработка норм и правил регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ, а также иных документов в области охраны атмосферы воды, почвы, растительного и животного мира; разработка системы экологического образования и воспитания населения в целях устойчивого развития Союзного государства. Срок - 2000 год 16. Проведение согласованной политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения разработка прогноза развития в социально-трудовой сфере в государствах-участниках на пятилетний период; Срок - 2000 год разработка законодательных и нормативных актов в социально-трудовой сфере, в тoм числе унифицированных законов государств-участников "О социальном страховании", "О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О занятости населения", "Об охране труда", кодексов законов о труде; Срок - 2000 год разработка единых минимальных стандартов в сфере денежных доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки граждан, нуждающихся в защите и социальном обслуживании; разработка единой методологии определения потребительской корзины; разработка Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих; разработка унифицированных межотраслевых норм и нормативов для регулирования численности работников бюджетной сферы, органов управления и производственной сферы; разработка единой методологии формирования и государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства. Срок - 1999-2000 годы 17. Осуществление совместной политики в области обороны, координации деятельности в области военного строительства, совместного использования военной инфраструктуры, разработки и размещения совместного оборонного заказа, функционирования региональной группировки войск Срок - 2000 год В целях подготовки к реализации данной военной доктрины будут: создана региональная группировка войск; Срок - до конца 1999 года завершено формирование совместного оборонного заказа на 2000 год; Срок - до конца 1999 года утверждена совместная программа вооружения государств-участников на 2001-2005 годы, включая разработку единых оперативно-стратегических требований к развитию вооружений государств-участников; Срок - до конца 2000 года проведена инвентаризация объектов военной инфраструктуры в границах общего оборонного пространства с задачей определения их реального технико-эксплуатационного состояния, а также в целях окончательного согласования их перечня, определения порядка содержания и совместного использования в интересах региональной группировки войск; Срок - первая половина 2000 года принято Положение о проведении совместных научно-исследовательских работ в интересах министерств обороны государств-участников; Срок - первая половина 2000 года проведены работы по созданию автоматизированной системы управления формированием совместного оборонного заказа и совместных программ вооружения, учета вооружения и военной техники (далее - ВВТ) региональной группировки войск, обеспечению информационной безопасности программных продуктов зарубежного производства, созданию перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ; Срок - 2000-2003 годы осуществляться подготовка белорусских военнослужащих в высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации; Срок - постоянно Организация осуществления запланированных мероприятий возлагается на совместную Коллегию министерств обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. 18. Проведение единой пограничной политики Реализация долгосрочной стратегии взаимовыгодного пограничного сотрудничества будет осуществляться по трем этапам: первый этап - 1999-2000 годы - выработка подходов и подготовка предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств государств-участников; второй этап - 2001-2005 годы - унификация нормативно-правовой базы, реализация политических, экономических, военных материально-технических реформ в области пограничной политики государств-участников; третий этап - начиная с 2005 года - завершение формирования системы охраны границ Союзного государства. Основными мероприятиями, проводимыми государствами-участниками, являются: сближение концептуальных подходов к структурной перестройке охраны границ Союзного государства; Срок - 1999-2000 годы унификация законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников в области пограничной политики; Срок - 1999-2002 годы внесение изменений и дополнений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года; Срок - 1999-2000 годы формирование унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах; Срок - 2000 год принятие совместной Директивы об организации охраны государственных границ государств-участников; Срок - ежегодно унификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по пограничным вопросам; Срок - 2001-2002 годы интеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов государств-участников в области обеспечения безопасности на границах Союзного государства. Срок - до 2003 года 19. Совместная деятельность правоохранительных органов и специальных служб С этой целью: унифицируется законодательство в области деятельности правоохранительных органов и специальных служб, совершенствуется российско-белорусская договорно-правовая база сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и безопасности; проводятся согласованные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по предупреждению, выявлению, пресечению распространения противоправных деяний, совершаемых преступными группировками на территории государств-участников; вводится в эксплуатацию единый межгосударственный банк данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям, контрабанде, наркобизнесу и другим наиболее опасным преступлениям; выявляются и отслеживаются реальные, прогнозируются потенциальные угрозы жизненно важным интересам Союзного государства, налаживается взаимный обмен информацией по вопросам безопасности; осуществляются мероприятия против негативного информационного воздействия на государственные органы, общественные организации и население Союзного государства, а также пресекаются любые попытки противоправной разведывательной деятельности специальных служб и организаций третьих стран, промышленного шпионажа; активизируется взаимодействие в области подготовки кадров, научных исследований, разработки и производства вооружения, специальных средств, техники и оборудования для правоохранительных органов и специальных служб. Срок - 1999-2001 годы Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах, каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. За Российскую Федерацию За Республику Беларусь |
События дня Приложения О газете Подписчикам125881, Москва, ул. Правды, 24
E-mail: www@rg.ru