|
Чем топить и на чем ездить?
Повышение цен на нефтепродукты, которым так пугали наше Правительство
его оппоненты, оказалось на практике не столь значительным, как
ожидалось. К концу августа бензин, дизтопливо и иные производные
"черного золота" подорожали всего на 8-10 процентов.
Объясняется это тем, что Правительство России восстановило практику
увязки экспортных квот на нефть и нефтепродукты с поставками
нефтепродуктов на внутренний рынок. Кроме того, премьер-министр
Михаил Касьянов подписал распоряжение о балансовых заданиях по
мазуту и дизтопливу.
Но в этом вопросе не обошлось без борьбы, причем противоборствующей
стороной выступали не отечественные лоббисты эгоистичных интересов
ТЭКа, а международные финансовые институты - Международный валютный
фонд и Всемирный банк. Как известно, 21 августа глава московского
представительства МВФ Мартин Гилман направил вице-премьеру Виктору
Христенко письмо, в котором говорилось о том, что предстоящее
введение балансовых заданий на поставку нефти и нефтепродуктов
на внутренний рынок, в том числе и для госнужд, "может осложнить
переговоры о заключении нового соглашения" между Россией и МВФ.
Строго говоря МВФ абсолютно прав. Формальное обязательство провести
реформы в сфере экспорта нефти и нефтепродуктов содержалось в
"Заявлении об экономической политике на 1999-2000 гг.", которое
наше Правительство сделало в июле прошлого года. Но тогда мало
кто мог предвидеть более чем двухкратный рост цен на нефть, и
что вывозить нефтепродукты станет выгодно не только баржами и
железнодорожными цистернами, но даже грузовиками. Это с одной
стороны. С другой - "Заявление..." Правительства отнюдь не стало
основой ни для продолжения кредитования России со стороны МВФ
по уже выделенным кредитам, ни для заключения нового соглашения
России с МВФ. А тогда какой смысл выполнять наши обязательства?
Да и без займов фонда Россия вполне обходится уже более двух
лет.
Фонд предлагает нам вместо квот на экспорт и балансовых заданий
по внутрироссийским поставкам построить двухэтажный механизм
из аукционной продажи экспортных квот и гарантированных поставок
нефтепродуктов определенным регионам и отраслям, дотируемым с
помощью четко прописанных бюджетных субсидий. Здесь явно просматриваются
и северный завоз, и посевная с уборочной на селе, и нужды силовиков.
Внешне все вроде бы логично. Вместо экспортных пошлин, с помощью
которых можно регулировать внутренний рынок, - аукцион, топливо
для госнужд - по дотируемым ценам. Но вот сроки самого письма
- 21 августа - настораживают. Бюджет 2001 года уже 4 дня, как
поступил из Минфина в Правительство, на 22-е намечено его обсуждение,
до 1 сентября он должен был быть представлен в Госдуму. Когда
и кому его полностью (!) переделывать? Именно полностью, ведь
переверстывать нужно практически весь бюджет - и по доходам (вместо
пошлин дать прогноз аукционов), и по расходам, и по территориям,
и по отраслям.
Сдается, что дата письма Мартина Гилмана была выбрана далеко
не случайно. Подгадали именно тот момент, когда переделать что-либо
уже практически невозможно. И к тому же всегда есть сомнение
- а переделывать-то зачем? Выравнять внутренние цены на нефтепродукты
с мировыми? Для всех - и бизнеса, и граждан, кроме дотируемых
территорий и отраслей. В Европе литр бензина стоит больше доллара.
У нас что - много людей со среднеевропейскими зарплатами? И каковы
тогда будут цены на нашу продукцию, учитывая климат, расстояния
и завышенную энергоемкость? Ведь по фондовской системе вывезти
можно будет абсолютно все, даже асфальт, его с дорог начнут сдирать,
как срывают провода и кабели.
В 1996 году Правительство России уже отменяло экспортные пошлины
на нефть и нефтепродукты, заменив их внутренними акцизами. Следствием
этого шага (на экспорт - подешевле, отечественному потребителю
- подороже) стал виток инфляции, удар по мировым ценам на нефть,
резкое ухудшение уже в 1997 году нашего внешнеторгового баланса.
Очень похоже, что нам предлагают вновь наступить на те же грабли.
На состоявшейся 30 августа встрече Виктора Христенко с Мартином
Гилманом и директором представительства Всемирного Банка в России
Майклом Картером наш вице-премьер очень подробно аргументировал
позицию России, заявив, что меры российского Правительства носят
"сезонный, временный характер и не являются причиной для того,
чтобы рассматривать их как откат от ранее достигнутых договоренностей
России с МВФ и ВБ". С аргументами Виктора Христенко трудно не
согласиться. На носу зима, ломать налаженные механизмы уже просто
некогда. Надо решать проблемы прохождения бюджета 2001 года в
Госдуме, заканчивать северный завоз, запасать мазут и уголь на
электростанциях.
Стоит обратить внимание, что МВФ впервые столкнулся в России
с ситуацией, когда против его предложений выступили традиционно-либеральные
экономисты и политики. Анатолий Чубайс еще осенью 1998 года стал
лоббировать введение экспортных пошлин и квот на мазут, а Алексей
Кудрин, совсем недавно назначенный управляющим от России в МВФ,
прокомментировал текущую ситуацию предельно лаконично: "Балансовые
задания - это внутреннее дело России".
Пока же по распоряжению Михаила Касьянова вводят с 1 сентября
75-процентную квоту от объема производства по поставкам дизтоплива
на внутренний рынок и 90-процентную - по мазуту. Зимой срывов
быть не должно. Предполагается, что ограничения по экспорту дизтоплива
сохранятся до 1 ноября, к этому моменту закончится уборочная,
а по мазуту - до 1 апреля, до конца отопительного сезона.
Принято разумное, взвешенное и своевременное решение. Однако
некоторые критики полагают, что оно-де станет причиной чуть ли
не полного разрыва наших отношений с МВФ. А это, по их мнению,
не дает России реструктурировать советские долги перед Парижским
клубом кредиторов. Что ж, всякое может быть. Поживем - увидим.
А пока же лишь напомним, что два наших главных кредитора по этому
клубу (Германия - N 1 и Япония - N 3) уже реструктурировали советские
долги.
Александр ВЕЛИЧЕНКОВ.
|
