|
Брать или не брать?
Вот в чем главный вопрос Кодекса поведения государственных служащих РФ, который обсуждали вчера депутаты Госдумы
Высокие государственные чиновники очень часто получают
подарки - это приятная часть их работы. При этом обнаружить
грань, отличающую дружеский презент от взятки, иногда бывает
очень непросто.
О том, как обходились с получаемыми дарами советские и
современные лидеры страны, а также о том, как лучше ими
распорядиться, рассказала "Российской газете" замдиректора
Государственного центрального музея современной истории России
Галина УРВАЧЕВА. Именно в этом музее хранится богатейшая
коллекция даров советским вождям.
- Первые лица нашего государства, можно сказать, были
избалованы дорогими презентами, которые слали им благодарные
граждане СССР, вручали коллеги по партийной работе,
подчиненные, а также зарубежные лидеры.
- Какова судьба этих подарков? Они обычно оставались в
личной собственности владельцев или передавались в музеи?
- По-разному. У нас в фондах хранится много подарков,
принадлежавших Сталину. В свое время даже существовала идея
открыть специальный музей, в котором хранились бы дары "отцу
народов". Но после его смерти эти подарки были
раскассированы по многим музеям страны. Презенты, вручавшиеся
Брежневу, тоже частично находятся в наших фондах. Хотя
большинство из них отправлялись в музей Ленина. Что касается
предметов, подаренных Хрущеву, то мне не известно их
местонахождение. Я знаю только, что у родных и близких Никиты
Сергеевича их нет. В свое время Михаилом Горбачевым в наш музей
была передана большая коллекция его подарков - около 1700
предметов.
А вот вещей, подаренных Борису Ельцину в бытность его
главой государства, у нас нет вообще - видимо, они "осели" в
хранилищах Кремля.
- А как ведут себя современные первые лица страны - они
охотно пополняют музейные фонды предметами, которые им дарят
или оставляют их у себя?
- Вы знаете, подарки сегодняшним высшим лица государства
"оседают" где-то в государственных хранилищах. Сейчас разные
правительственные ведомства открывают свои собственные
музеи - это стало модным в последнее время. Вот туда-то эти
подарки и попадают.
- А как вы считаете, нужен ли закон, обязывающий всех
государственных чиновников сдавать получаемые ими дорогие
подарки государству?
- Мне кажется, что для всех - и для самих чиновников, и для
обычных граждан нашей страны, не облеченных властью, -
было бы большим благом, если бы презенты, вручаемые
государственным лицам, были музейными экспонатами.
Дмитрий Владимиров
мнение
М.Е. Салтыков-Щедрин БЫВШИЙ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО располагало к излияниям дружества и к
простоте отношений; оно уничтожало преграды и сокращало
расстояния.
Предположите, например, хоть такой случай: Держиморда имеет
поручение превратить ваше бытие в небытие. Что он очень
хорошо знает, какую механику следует подвести, чтобы вы в
одну минуту перестали существовать... Как только
двугривенный блеснул ему в глаза - вся его напускная, ненатуральная
важность мгновенно исчезла. Прекратительных орудий словно
как не бывало; дело о небытии погружается в один карман,
двугривенный - в другой; в комнате делается светло и
радостно; на столе появляется закуска и водка... И вот перед
вами Держиморда - друг дома, Держиморда - муж совета.
Двугривенный прояснил его мысли...
В ожидании честного чиновника
Проект Кодекса поведения государственных служащих
Российской Федерации разработала группа авторитетных депутатов из
разных фракций - Владимир Южаков, Владимир Рыжков, Борис
Немцов, Николай Ковалев, Владимир Лысенко, Сергей Митрохин.
Конечно, предупредили они коллег, действующие Федеральные
законы "Об основах государственной службы Российской
Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации" основные обязанности чиновников утверждают и
ограничения их прав, связанные со служебным положением,
определяют.
Однако эти законы не разъясняют тем, кто вступил на
чиновничий путь, что такое хорошо и что такое плохо, что можно, а
чего нельзя. А потому этажи всевозможных российских
учреждений заполняют люди, подчас не соответствующие
собственному высокому званию: чиновник в России, к сожалению, не
звучит гордо, но государственный служащий - это ведь уже
высота. Увы, для большого числа поднявшихся на нее -
головокружительная.
Общество наше чиновников не уважает, но терпит. И потому
терпит, считают авторы законопроекта, что не знает, каким он
должен быть - нет такого закона. Каков же предлагаемый
образец?
Вот правила добросовестного служебного положения, которые
предлагает кодекс: на первом месте - честность
(государственный служащий не должен получать ненадлежащей выгоды),
потом - беспристрастность, далее - справедливость.
Кодекс также предлагает чиновникам правила
антикоррупционного поведения, объясняя, как поступить, чтобы его действия
не привели к конфликтам интересов. Проще - подарков не
брать, служебным имуществом и служебной информацией в личных
целях не пользоваться, бывшим коллегам особое внимание не
оказывать.
Санкции за соблюдение кодекса столь строги, что могут
выкосить все чиновничье поле. Однако беспокойство
преждевременное. Кодекс поведения государственных служащих в Российской
Федерации вряд ли будет принят в скорое время.
Тамара Шкель
Не служба, а служение
Речь идет о принятии юридического документа, на основании
которого можно будет выносить дисциплинарные взыскания в
отношении государственных служащих.
В принципе вещь эта полезная. Но сам по себе кодекс не даст
такого эффекта, потому что, во-первых, у нас действует не
самый совершенный Закон об основах государственной
службы, который не регулирует, скажем, деятельность должностных
лиц "категории А", перечисленных в Конституции, - имеются
в виду глава Правительства, министры, депутаты, судьи,
руководители субъектов Федерации. Там лишь в самых общих
словах говорится, что государственным служащим запрещается
участвовать в предпринимательской деятельности. А это,
собственно говоря, одна из основных причин коррупции.
Во-вторых, нам необходимо для государственных служащих да и
вообще для граждан иметь не Кодекс об административных
правонарушениях, а административный кодекс. Это документ,
устанавливающий процедуру чиновничьей деятельности, когда
резко уменьшается возможность произвола чиновничества. Такие
кодексы приняты в очень многих странах Европы. Они
устанавливают систему процедуры работы государственных служащих
- что, как и в какой срок должен сделать чиновник. Нужна
некая система, чтобы государственная служба стала
прозрачной и превратилась в службу не для начальника, а для
общества. Во всем мире она так и называется - public service, то
есть публичная служба.
Рассматриваемый кодекс, как я понимаю, направлен на то,
чтобы позволить действовать добросовестному человеку, еще раз
повторю - добросовестному, так, как, собственно говоря,
от него и требуется. Потому что иногда даже добросовестные
люди на государственной службе не знают, как им поступать.
Людям, ориентированным на взятки, никакой кодекс не
поможет, кроме уголовного.
Общество должно понять, что дешевая государственная служба
- это почва для взяточничества. Государственная служба
должна быть дорогая, и тогда обществу не придется платить
дополнительный налог, который мы сейчас платим, на взятки.
Михаил Краснов
|
