Новые русские бедные

     Более 50 миллионов россиян сегодня имеют доходы ниже прожиточного минимума. Как им помочь?

     Спустя двадцать лет со дня массовой раздачи участков под огороды ученые и эксперты ведущих институтов страны пришли к выводу, что пора повторить эксперимент. Граждане, которые выращивают те или иные овощи, фрукты и зелень даже на маленьких клочках земли, смогли сохранить здоровый рацион питания.

     Как и чем питается среднестатистический россиянин, ученые мужи рассказывали на конференции, на которой обсуждалась будущая концепция продовольственной безопасности страны (это такое состояние социально-экономической системы страны, при котором каждый гражданин имеет доступ к набору пищевых продуктов, обеспечивающему здоровье). У каждой европейской страны существует своя концепция такой безопасности. У нас же ее пока нет.
     По мнению директора Ассоциации аграрных реформаторских организаций "Агро" Михаила Кузнецова, большинство жителей России до сих пор не в состоянии заработать себе на сносное питание. Анализ статистической информации и социологического опроса 3300 респондентов в 11 регионах показал, что из десяти работающих шесть человек получают заработную плату ниже среднестатистической по стране, трое - ниже прожиточного минимума. Портрет бедняка можно писать с каждого второго селянина. А в городе семь из десяти работников, занятых в легкой промышленности, здравоохранении, образовании, культуре, и девять работников бюджетной сферы живут на зарплату, которая ниже прожиточного минимума.
     Понятно, что на зарплату в одну-две тысячи рублей в месяц сильно не разбежишься. Приходится экономить. На чем? Эксперты выяснили, что люди переключились на "самообслуживание", отказавшись от многих предлагаемых на рынке бытовых услуг - ремонта квартир, стирки, пошива одежды и прочего. И меньше покупают съестного. Другими словами, стали больше работать и меньше есть.
     В структуре расходов на питание самую заметную долю составляют затраты на покупку мяса, затем - молока и хлеба. При этом покупать хлеб стали меньше, спрос на мясо практически остановился, а на молоко - увеличился. Меньше покупается картофеля и овощей, поскольку восемьдесят процентов семей(!) выращивают их на дачах или приусадебных участках.
     Об этом свидетельствуют и данные, эксклюзивно представленные редакции Всероссийским центром уровня жизни (см. табл.) - государственной организацией, которая проводит исследования на официальном уровне. Его представители не присутствовали на семинаре. Возможно, потому, что они оперируют несколько иными цифрами. Тем не менее директор центра Вячеслав Бобков считает, что ситуация складывается тревожная. Концепция продовольственной безопасности не только нужна стране, ее нужно как можно скорее принять. Снизилось потребление практически всех продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, за исключением сахара и яиц.
     Вообще-то в цивилизованном мире граждан, которые не могут позволить себе полноценное питание, относят к группе риска и берут на довольствие государства. У нас же, как был вынужден признаться на одной из пресс-конференций министр труда и социального развития Александр Починок, лишь четверть малоимущих получают те или иные пособия и льготы. Потому наши бедняки, по утверждению замдиректора Института питания РАМН Александра Батурина, зачастую вынуждены питаться в основном хлебом и картофелем, а вместо мяса "балуют" себя суррогатами: супами в пакетах, бульонными кубиками и прочими дешевыми продуктами сомнительного качества.

     Однако ведущий специалист Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук Лилия Овчарова не согласна с позицией экспертов из Ассоциации "Агро". К бедствующим людям она относит далеко не всех, чьи доходы остаются за чертой бедности. Немало у нас тех, кто официально зарабатывает ниже прожиточного минимума, однако прирабатывает "на стороне", получает денежную помощь от родственников или кормится за счет личного подсобного хозяйства. Эту группу населения Овчарова называет "новыми бедными" и считает, что они смогут прожить и без социальной помощи. Однако на практике именно "новые бедные" получают пособия и льготы.
     При этом ученые-экономисты выяснили, что адресная помощь доходит сегодня лишь до одного из восьми живущих исключительно за счет зарплаты, которая не достигает прожиточного минимума. (Кстати, эксперты Института социально-экономических проблем народонаселения РАН подсчитали, что таких около 18 миллионов человек, или 12 процентов от общего числа жителей страны. А вот Александр Починок приводил недавно другие данные: по итогам прошлого года бедняков у нас вдвое больше, в стране 31 миллион граждан живут на доходы ниже прожиточного минимума. А на днях свежую информацию представило Минэкономразвития: в январе - марте за чертой бедности оказались 54,4 миллиона россиян, то есть каждый третий. Как бы то ни было, наблюдения ученых показали, что количество истинных бедняков в последние годы не уменьшилось. И особенно тревожно, что среди бедных в подавляющем большинстве многодетные и одинокие матери.
     В то же время ученые выяснили, что бедные граждане в основной своей массе не особенно рассчитывают на помощь государства. Они все чаще полагаются на собственные силы и хотят, чтобы у них была возможность заработать. Более того, в поисках работы малоимущие, как правило, не обращаются в центры занятости. Объясняют это тем, что малооплачиваемые вакансии они без труда находят и без помощи социальных работников. Но, даже подрабатывая в нескольких местах, нормально обеспечить семью сложно.
     Лилия Овчарова считает, что помочь этой социальной группе реально, если государство найдет возможность бесплатно выделить им участки земли. Тогда урожай с личного сада-огорода сможет компенсировать недостающие в рационе продукты. Однако, по мнению директора Всероссийского института аграрных проблем и информатики Россельхозакадемии Александра Петрикова, не так все просто. Операции с землей невозможны без закона о личных подсобных хозяйствах, а закон этот, в свою очередь, появится не раньше принятия новой редакции Земельного кодекса. Свой взгляд на эту проблему и у академика Российской академии естественных наук Алексея Кошмарова. По его мнению, труд на земле требует колоссальных физических (и не только) затрат и далеко не у всех хватит сил и желания ее обрабатывать. Возникнет соблазн спекуляции. И тогда выделение участков, особенно вблизи городов, превратится в источник дохода для местных чиновников. Удобные участки разойдутся по "своим", а реально земля для бедноты будет выделяться не за один десяток километров от города, что при нынешней стоимости билетов на электрички и автобусы сводит на нет саму идею.

     Подверглось критике и предложение некоторых ученых скопировать американскую систему помощи беднякам - выдавать им продуктовые наборы по талонам. Директор Ассоциации "Агро" уверен, что талоны тут же будут пропиты. В результате бурной дискуссии эксперты остановились на том, что в российских условиях лучше всего взрослых бедных кормить бесплатно в спецстоловых, а детей - в школах.
     В конце концов родился и проект рекомендаций, в котором каждый из участников по пунктам и по всем аспектам - экономическим, социальным и медицинским - расписал все, что, на его взгляд, необходимо сделать, чтобы россияне могли покупать качественные продукты, причем в достаточном для здоровья количестве и ассортименте. Вышел довольно увесистый текст. В нем и предложения по поддержке сельскохозяйственных производителей, повышению качества продуктов питания, ревизии адресной поддержки малоимущих. Осенью, после доработки, на стол представителей ведомств и депутатов Госдумы ляжет уже итоговый проект концепции продовольственной безопасности. Но уже сегодня ясно: чем дольше мы будем откладывать эту проблему на потом, тем драматичнее будут последствия.

Ираида СЕМЕНОВА.