Поделиться
Дело тут не только в скудости городских бюджетов. Даже если по улице проложена труба центрального водопровода, а дом частный, присоединение к ней обойдется в разы дороже, чем владельцу недвижимости в каком-нибудь не столь древнем и симпатичном городке. А все потому, что всякого рода коммуникации в этом случае должны внедриться не просто в землю, а в многовековой культурный слой, оставленный предками и подлежащий строгой охране.
Поменяйте паспорт
В древнем Ростове, который когда-то именовали Великим и которому более 1150 лет, объект культурного наследия федерального значения - культурный слой XI-XVII веков - составляет… две трети города. По сути, только новые кварталы остаются за его пределами, а львиная доля старого частного сектора "осела" как раз на памятнике. Со всеми вытекающими из этого последствиями.
Понятно, что за многовековую историю, даже за один только бурный двадцатый век, здесь много чего строили и копали, причем не всегда под пристальным надзором государства - например, в период перестройки. Строили дороги и дома, прокладывали коммуникации. Горожане, как умели, обустраивали быт, и многие протянули нужные трубы к домам еще десятилетия назад: кто самовольно, кто легально - с приглашением археолога и проведением раскопок.
По идее, паспорт культурного слоя города, который появился лишь в 2005 году, должен был постоянно претерпевать изменения. Места, где раскопки проводились, логично обозначать на карте, чтобы исторических "белых пятен" в прямом смысле слова становилось меньше. Но этого почему-то не происходит.
- Теоретически, после того, как человек выполнил работы и сдал археологический отчет в органы охраны памятников, должно последовать внесение изменений в паспорт, то есть включение в него сведений о том, что в конкретном месте раскопки проведены и культурный слой исследован, - поясняет начальник управления градостроительного планирования администрации Ростова Ольга Казакова. - Грубо говоря, должен существовать какой-то текущий план карты культурного слоя, регулярно обновляемый и контролируемый. Потому что неизменяемая карта - это постоянный оброк для тех, кто живет в историческом городе. Независимо от того, что здесь кто-то что-то уже строил или копал, жители все равно обязаны провести археологические исследования. Но обновление карты нигде в законе не прописано. Какой она была, такой и остается. Например, территория ростовского стадиона, где недавно были проведены масштабные раскопки, продолжает оставаться культурным слоем.
Впрочем, по мнению замдиректора только что образованного департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Ольги Островской, в Ростове немного сгущают краски, поскольку все материалы о проведенных раскопках сдаются в облдепартамент и Институт археологии РАН. При необходимости специалист, которого люди приглашают для проведения археологического исследования, может запросить их для изучения и выяснить, что большая часть интересующей заказчиков территории уже исследована.
- Зачем копать по перекопанному, деньги тратить? - задает логичный вопрос Ольга Островская.
Между тем ситуация довольно скользкая: если археологу нужен заработок, заказчик может и не узнать о том, что какой-то участок культурного слоя давно исследован. Но даже если приглашенный специалист - человек кристально честный, изучение документов тоже стоит денег. Будь обновляемая карта культурного слоя всегда под руками - в администрации города, это избавило бы людей от лишних проблем.
Недоступная вода
Однако и документы могут потеряться, как это произошло в случае с жительницей Ростова Еленой Кулиевой. Она уже более полугода пытается провести в свою квартиру холодную воду, протянув к дому трубу длиной несколько метров от центрального водопровода. В свое время ей от бабушки досталось жилье в деревянном двухэтажном доме на три семьи, стоящем неподалеку от Спасо-Яковлевского монастыря и озера Неро. Еще при жизни бабушки, лет двадцать назад, соседи провели себе и воду, и канализацию, и газ. Однако подключиться к коммуникациям (хотя бы к воде) наследнице не дают, несмотря на то, что труба с водой протянута в коридоре по стене ее квартиры.
- Я за водой хожу на колонку, но зимой она стала почему-то замерзать, - рассказывает Елена. - Приходится идти на дальние колонки, и оттуда, с двумя ведрами, тащиться домой, и это в XXI веке, в городе! Когда у меня появилась машина, я стала ездить на ней в поисках воды, иногда привожу ее в бутылках с работы. Но ладно я, а каково в такой ситуации старикам?
Документов о проводившихся исследованиях культурного слоя у дома и даже плана соседских коммуникаций Елене найти не удалось, хотя известно, где они проложены. Поэтому, чтобы получить ордер на земляные работы, женщине пришлось заключать договор с археологом. Что ж, надо так надо, город исторический, может, и правда, артефакты лежат под ногами. Как законопослушная гражданка, она оформила все нужные бумаги и… разрешения на работы все равно не получила. Оказывается, незадолго до ее обращения к властям, 22 января 2015 года, вступили в силу поправки в 73-й Федеральный закон об объектах культурного наследия, согласно которым раздел проекта по прокладке коммуникаций, касающийся обеспечения сохранности объектов культурного наследия, должен пройти экспертизу. А проводить ее могут только специалисты, аттестованные министерством культуры. Их на всю страну, как выяснилось, полтора десятка...
Индивидуальный подход
- Допустим, некое физическое лицо, которое на культурном слое живет испокон веку, своими силами желает проложить трубу по собственному участку. По действующему законодательству мы теперь должны запросить у него экспертизу раздела по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. В итоге - работы стоимостью 20 тысяч рублей подорожают раз в десять, - заявил на прошедшей в мае в Ярославле конференции по сохранению и возрождению малых исторических городов бывший председатель комитета историко-культурного наследия Ярославской области (теперь это департамент охраны объектов культурного наследия) Юрий Беляев. - И возникает вопрос: а сколько можно потерять культурного слоя в результате самовольных земляных работ? Далеко не каждый будет в такой ситуации следовать закону. Конечно, можно предположить, что нарушитель получит административное наказание. Но это будут уже последствия свершившегося события…
Кто-то, не заботясь об артефактах под огородом, наверняка пошел именно таким путем - нелегальным. Елена Кулиева, пережив шок, принялась искать экспертов (их поначалу требовалось трое) и прикидывать, во сколько это обойдется: назывались цифры от 30 до 50 тысяч рублей за одного специалиста. Но, к счастью для всех "сидящих" на культурных слоях, в конце июня вступило в силу новое положение о проведении государственной историко-культурной экспертизы, которое позволило прочитать озадачившую многих статью 73-го закона несколько иначе.
- Есть три вида документации, оформляемой при проведении земляных работ на культурном слое, - пояснили в охранном департаменте. - Люди могут разработать проект, раздел проектной документации или план проведения археологических полевых работ. Первые два требуют экспертизы, третий вид - план - объектом экспертизы не является. Его готовит археолог и согласует с областным департаментом.
Но каждый случай, уточнили в ведомстве, будет все же рассматриваться индивидуально. Если речь идет о врезке в трубопровод, предпочтение отдадут плану, ведь понятно, что глубина залегания большинства коммуникаций невелика и может ограничиться так называемым балластным слоем. Если же поднимается вопрос о новом строительстве, тогда без экспертизы документации, скорее всего, не обойтись.
Для исторического города это может обернуться дополнительными проблемами. И без того, по признанию Ольги Казаковой, непросто, например, найти застройщика, готового возвести дом на месте ветхого или аварийного, снесенного по программе расселения. Потому что инвестор знает, во сколько ему обойдутся раскопки, а теперь еще и экспертиза.
- Они все стараются уйти на окраины, а центр, получается, вымирает и не обновляется, - сетует Ольга Казакова.
Строительство муниципальных объектов такому городу, как Ростов Великий, тоже обходится намного дороже, чем более юному. Так, археологические раскопки, проводившиеся на местном стадионе перед его реконструкцией, вылились бюджету в 1,1 миллиона рублей. Теперь же, планируя работы на культурном слое, властям придется отыскивать деньги еще и на экспертизу документации.