Программа мелиорации сельхозземель на 2014-20 годы

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

 Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2013.

Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресной воды. Частью водохозяйственного комплекса является мелиоративный комплекс. В мировой практике сельскохозяйственного производства комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В Китае доля мелиорированных земель достигает 44,4 процента, в Индии - 35,9 процента, в США - 39,9 процента. В России даже в период подъема мелиорации доля площади мелиорированных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 процентов, в настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7,9 процента площади пашни.

Вместе с тем в засушливые и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (почти полная амортизация мелиоративных систем, достигающая 70 процентов и выше, и снижение культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.

Социально-экономические трудности переходиого периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Уменьшилась государственная поддержка сельского хозяйства в целом, включая мелиорацию.

Государство на своем балансе оставило мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а мелиоративные системы общего пользования и индивидуального пользования перешли в собственность регионов и сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались не готовы их эффективно использовать. Площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 11,5 млн. гектаров в 1990 году до 9,1 млн. гектаров в 2012 году, в том числе площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 4,3 млн. гектаров, а осушаемых - до 4,8 млн. гектаров соответственно.

В настоящее время значительная часть мелиорируемых земель (свыше 3,5 млн. гектаров) находится в неудовлетворительном состоянии. Свыше половины оросительных систем (2,4 млн. гектаров) нуждается в проведении работ по реконструкции и техническому перевооружению в целях повышения безопасной эксплуатации и других мероприятий. Более 70 процентов орошаемых земель, находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии, сосредоточено в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Вследствие аномальных климатических условий в 2010 году пострадали 43 региона Российской Федерации. Из-за засухи убытки понесли более 25 тыс. хозяйств, а гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13 млн. гектаров, что составляет 29 процентов площади посевов сельскохозяйственных культур в этих регионах и 17 процентов общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 35 процентов, страна потеряла почти 15 млн. тонн зерна, 36 млн. тонн кормовых единиц и 1,9 млн. тонн (20 процентов) овощей. В то же время на орошаемых землях урожайность снизилась лишь на 10 - 12 процентов.

Нанесенный засухой ущерб свидетельствует о необходимости восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата. В 2010 - 2011 годах Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была проведена инвентаризация мелиорированных земель. Инвентаризации подлежали мелиорированные земли, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения мелиоративного назначения, расположенные на территории Российской Федерации. По итогам инвентаризации получены данные по фактическому использованию мелиорируемых земель и мелиоративных объектов, их балансовой стоимости, фактическому износу и имущественной принадлежности. Из общего объема мелиоративных объектов и систем 58,4 процента находятся в государственной собственности Российской Федерации и 34,7 процента являются бесхозяйными.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что основная нагрузка, связанная с развитием и содержанием объектов мелиорации, лежит на федеральном бюджете.

Такое положение не способствует эффективному использованию мелиоративных объектов и заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, которая является основной инфраструктурой сельского хозяйства. Такое положение дел порождает иждивенческое отношение к развитию мелиорации со стороны отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральным законом "О мелиорации земель" предусматривается, что к государственной собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к государственной собственности Российской Федерации, муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Однако во многих субъектах Российской Федерации отсутствуют мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц. К таким субъектам Российской Федерации относятся Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Чеченская Республика, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, а также Астраханская, Белгородская, Костромская, Курганская, Курская, Московская, Новосибирская, Саратовская, Тверская, Тюменская и Ярославская области.

В Республике Адыгея, Республике Бурятия, Чувашской Республике, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Удмуртской Республике, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Смоленской, Тульской и Челябинской областях, а также в Еврейской автономной области нет ни одной мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения, которые находились бы в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Во многих из указанных субъектов Российской Федерации сельское хозяйство составляет значительную часть регионального валового продукта.

Одной из задач, стоящих перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в ближайшие годы, является создание нормативных правовых основ и экономических условий для увеличения заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, эффективном использовании объектов мелиорации и сокращении доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных объектов.

В создавшихся условиях наиболее целесообразно оказывать финансовую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с созданием мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Средства федерального бюджета предлагается направлять на реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в тех субъектах Российской Федерации, в которых планируется строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений предлагается осуществлять на инновационной технологической основе.

В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, и Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными задачами, определяющими направление развития мелиоративного комплекса, являются:

повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий за счет реконструкции и строительства мелиоративных систем на инновационной технологической основе и эффективного использования природных ресурсов;
повышение урожайности и расширение посевов сельскохозяйственных культур;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих выработку современных методик и механизмов нормативно-правового, технического и технологического обеспечения развития мелиоративного комплекса.

Эффект от реализации мелиоративных мероприятий в засушливые годы для экономики страны возрастает, как показывает практика, в геометрической прогрессии. Выход продукции с орошаемого гектара в 2 - 5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда и эффективность использования природных и материально-технических ресурсов увеличиваются в 2 - 3 раза. Кроме того, статистические данные свидетельствуют о том, что на мелиорированных землях, составляющих 7,9 процента площади пашни, производится 50 процентов овощей, до 20 процентов кормов и весь рис.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений, а также предотвратит возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния указанных сооружений.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель и обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Мировой опыт в области природопользования свидетельствует о том, что проблема развития мелиоративного комплекса является межотраслевой и межведомственной проблемой, требующей значительных объемов бюджетных средств, относится к компетенции органов государственной власти и не может быть выполнена в течение одного года.

Эффективность государственной поддержки развития мелиоративного комплекса возможна только при условии использования программно-целевого метода, в рамках которого реализуется комплексная оценка необходимости и возможности решения конкретной проблемы в соответствии с потребностями и возможностью решения общегосударственных проблем более высокого уровня иерархии.

Федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) предлагается проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий на основе финансового, материально-технического, научного и информационного обеспечения с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет при сохранении главной целевой установки обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, а также целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов, предусмотренных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, и сформировать схему планирования и управления Программой.

Использование программно-целевого метода разработки и реализации Программы позволит:

обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического и технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;
включить в Программу мероприятия, обеспечивающие максимально эффективное использование бюджетных средств для реализации задач и достижения ее целей.

Анализ различных вариантов развития комплекса мелиоративных мероприятий представлен в Концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014- 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 37-р, в соответствии с которой предложен для реализации базовый вариант.

Основными рисками в решении поставленных вопросов, связанных с использованием программно-целевого метода реализации Программы, являются:

сокращение объемов финансирования мероприятий Программы как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств субъектов Российской Федерации, связанное с возможными изменениями социально-экономической ситуации в стране и регионах, а также с возможными инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств, может привести к недостижению установленных целевых показателей и индикаторов реализации Программы по отдельным комплексным проектам;
недостаточность финансирования мероприятий Программы за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанная с возможным изменением финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванным сокращением производства продукции, обусловленным неблагоприятными природными и другими условиями, может привести к невозможности выполнения в полном объеме мероприятий по вводу мелиоративных систем, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий на землях сельскохозяйственных товаропроизводителей;
недостаточность финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления возможных негативных последствий от реализации мероприятий Программы будет минимален.


II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели ее реализации

Основные цели и задачи Программы определены целями и задачами Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа).

В целях обеспечения продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития агропромышленного комплекса, обеспечения финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Государственной программой поставлены задачи создания условий для сохранения и восстановления плодородия почв и развития мелиорации сельскохозяйственных земель.

Исходя из целей и задач Государственной программы определены следующие цели Программы на период до 2020 года:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий необходимо решить следующие задачи:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Для повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов необходимо решить следующие задачи:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Оценку реализации мероприятий Программы предлагается проводить ежегодно по контролируемым значениям целевых индикаторов и показателей. Базовые значения и значения целевых индикаторов и показателей реализации Программы, отражающие текущее состояние мелиоративных систем и мелиорируемых земель, приведены в приложении N 1.

Методика сбора исходной информации для расчета важнейших целевых показателей и индикаторов реализации Программы приведена в приложении N 2.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в 2 этапа:

I этап- 2014- 2016 годы;
II этап - 201 7 - 2020 годы.

В ходе I этапа реализации Программы предлагается проведение научных и исследовательских работ по анализу и внесению изменений в нормы и правила в области мелиорации, в частности по вопросам имущественного порядка, проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения и обеспечения безопасной эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе, а также по разработке новых норм и правил в этой области. Одновременно предлагается осуществлять реконструкцию и техническое перевооружение объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, противопаводковые мероприятия и научно-исследовательские работы по экологически безопасным и экономически эффективным мелиоративным мероприятиям. Кроме того, будут проводиться агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия.

В ходе II этапа реализации Программы предусматривается осуществление работ по согласованию и утверждению норм и правил в области мелиорации с целью решения имущественных вопросов, вопросов проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения и обеспечения безопасной эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе.

За счет применения критериев отбора программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации и подпрограмм, входящих в государственные программы субъектов Российской Федерации, направленных на достижение целей Государственной программы (далее - региональные программы), предполагается стимулирование внедрения современных методов осуществления мелиоративных мероприятий сельскохозяйственными товаропроизводителями.

На этом этапе продолжатся работы по реконструкции и техническому перевооружению на инновационной технологической основе объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также противопаводковые, агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия.

Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям ее реализации.


III. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы реализуются в соответствии с целями и задачами Программы и взаимосвязаны по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения.

Для достижения поставленных целей и задач, наиболее эффективного выполнения мероприятий Программы и обеспечения взаимосвязи между ними все мероприятия Программы объединены в 3 комплексных проекта.

Комплексный проект "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации" направлен на создание высокотехнологичного, отвечающего современным требованиям мелиоративного фонда государственной собственности Российской Федерации, обеспечивающего развитие мелиорации на территории Российской Федерации.

В первую очередь указанный комплексный проект предусматривает повышение эксплуатационных качеств мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации и в большинстве своем имеющих двойное назначение:

обеспечение водными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

В рамках этого проекта планируется приведение в нормативное техническое состояние водохранилищ, плотин, водозаборов, каналов, водовыпусков, насосных станций, мостов, переездов, скважин, мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, но не имеющих межрегионального значения, с последующей передачей указанного имущества в собственность субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа.

Мероприятия указанного комплексного проекта направлены на решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения.

Используемые в настоящее время нормы и правила в области регулирования эксплуатации, строительства, реконструкции и  технического перевооружения мелиоративных систем и гидротехнических  сооружений разработаны в 80 - 90 годах ХХ века, поэтому  предусматривается актуализация нормативных правовых актов в указанной сфере, что должно обеспечить эффективное использование средств, направляемых на инвестиционные и эксплуатационные расходы.

Кроме того, планируется выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем. Реализация указанных мероприятий должна способствовать снижению расходов на реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию объектов мелиорации уже на II этапе реализации Программы. Мероприятия Программы в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и ожидаемые результаты указанных работ приведены в приложении N 3.

Мероприятия Программы в части капитальных вложений приведены в приложении N 4.

В этот перечень включены мероприятия в отношении:

объектов, строительство которых не завершено;
объектов, находящихся в аварийном состоянии;
особо опасных объектов;
объектов, реконструкция и техническое перевооружение на инновационной технологической основе которых обеспечит мелиорацию наибольшего количества гектаров существующих сельскохозяйственных угодий и вовлечет в оборот новые сельскохозяйственные угодья.

Для обеспечения безаварийного пропуска паводков Программой за счет средств федерального бюджета по направлению "Прочие нужды" предусмотрено проведение следующих противопаводковых мероприятий:

обследование паводкоопасных участков гидротехнических сооружений;
очистка сооружений (водозаборов, регулирующих сооружений и др.);
повышение надежности гидротехнических сооружений (водонаправляющие и защитные дамбы, оголовки, затворы и др.);
ревизия и наладка электромеханических устройств;
предотвращение ледовых заторов.

Комплексный проект "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей" направлен на создание условий для приоритетного развития мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в общем объеме объектов мелиорации.

Мероприятия указанного комплексного проекта направлены на решение следующих задач:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В рамках указанного комплексного проекта планируется осуществить научно-исследовательские работы, направленные на приведение в нормативно-техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, разработку научно обоснованных предложений по упрощению процедур оформления права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и передачи их из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества.

За счет капитальных вложений бюджетов субъектов Российской Федерации будут реализованы мероприятия по строительству и реконструкции объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение на инновационной технологической основе которых необходимы для выполнения соответствующих функций субъектами Российской Федерации.

За счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей планируется осуществление строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на инновационной технологической основе на территориях, на которых реализуются инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, под которыми понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем строительства (реконструкции, модернизации) объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 5.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета будет осуществляться путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности (аренде) сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также оформлением права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

Строительство технологически взаимосвязанных объектов мелиорации различных форм собственности планируется согласовать по срокам и объемам финансирования в рамках соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Одним из основных условий предоставления указанных субсидий является расположение создаваемых мелиоративных систем в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных приложением N 4 к Программе.

В рамках указанного комплексного проекта Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с подведомственными ему учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению (далее учреждения) определят имущественную принадлежность мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и подготовят соответствующие предложения по их дальнейшей эксплуатации. На основании этих предложений планируется заключение соглашений с субъектами Российской Федерации:

о передаче (ликвидации) бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с нормами и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации;
о передаче мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества.

Комплексный проект "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий" направлен на предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного
назначения.

Предполагается осуществление научно-исследовательских работ, направленных на разработку мероприятий по введению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, проведение научных исследований по геоинформационному мониторингу деградированных пастбищных экологических систем Черных земель и Кизлярских пастбищ, а также разработка современных технологий агролесомелиорации, фитамелиорации и культуртехнических работ.

Оказание государственной поддержки планируется осуществлять в рамках реализации региональных программ в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат, связанных с осуществлением следующих агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий:

защита земель от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий;
защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.

Ожидаемые результаты указанных мероприятий предусмотрены приложением N 3 к Программе.
В рамках реализации Программы предусматриваются мероприятия по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, в частности по защите окружающей среды при проектировании мелиоративных объектов, включая применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий.


IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет финансирование Программы в целях обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных комплексными проектами.

За счет средств федерального бюджета Программой планируется:

осуществление государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации;
выделение бюджетных ассигнований на направление "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также на направление "Прочие нужды", в том числе на проведение противопаводковых мероприятий.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях выделяются ассигнования из федерального бюджета на противопаводковые мероприятия, в первую очередь на проведение работ на опасных гидротехнических сооружениях.

Бюджетные ассигнования выделяются учреждениям в форме субсидий в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, который должен содержать требования по представлению учреждениями в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующих документов:

план инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации и находящихся в оперативном управлении соответствующих учреждений, к пропуску паводковых вод в соответствующем году, согласованный с территориальными органами региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
акт обследования гидротехнического сооружения, подготовленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дефектная ведомость (дефектный акт), подготовленная межведомственной комиссией, действующей в соответствии с приказом директора соответствующего учреждения, в состав которой входят представители соответствующего регионального центра и администрации муниципального образования, на территории которого находится гидротехническое сооружение, и утвержденная директором соответствующего учреждения;
расчет стоимости выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций при пропуске паводковых вод на гидротехническом сооружении, подготовленный в соответствии с нормативно-правовой документацией;
ситуационный план на выполнение работ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций при пропуске паводковых вод на гидротехническом сооружении, утвержденный директором соответствующего учреждения и заверенный печатью учреждения, с приложением фотоматериалов.

Распределение ассигнований федерального бюджета на соответствующий год на противопаводковые мероприятия утверждается нормативным правовым актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, за счет бюджетных ассигнований по направлению "Прочие нужды" предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных программ, которые должны быть разработаны на основе документов территориального планирования.

Критериями отбора региональных программ являются:

наличие в региональной программе мероприятий, направленных на повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации;
наличие реестра объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, реализацию которых планируется осуществить за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств муниципальных образований;
наличие реестра объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;
наличие реестра инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территориях проведения мелиоративных работ;
расположение создаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных приложением N 4 к Программе;
сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей при эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;
использование современных технологий при создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования;
наличие нормативно-правовой базы, необходимой для осуществления финансирования и реализации региональной программы.

Порядок отбора региональных программ устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется на основе соглашений (договоров) о реализации Программы, заключаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Софинансирование мероприятий Программы за счет ассигнований федерального бюджета осуществляется при условии выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, что стимулирует привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Кроме того, предусматривается финансирование в рамках реализации Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ регионального значения, отвечающих целям и задачам Программы.

Программой не предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках реализации иных федеральных целевых программ.

Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах составит 185059,3 млн. рублей, в том числе:

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 204,4 млн. рублей;
на капитальные вложения - 131850 млн. рублей;
на прочие нужды - 53004,9 млн. рублей.

Финансирование за счет средств федерального бюджета составит 75297 млн. рублей, в том числе:

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 82,7 млн. рублей;
на капитальные вложения - 47850 млн. рублей;
на прочие нужды - 27364 млн. рублей.

Финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составит 46001 ,9 млн. рублей, в том числе:

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 121,7 млн. рублей;
на капитальные вложения - 28000 млн. рублей;
на прочие нужды - 17880,2 млн. рублей.

Финансирование за счет средств внебюджетных источников составит 63760,4 млн. рублей, в том числе:

на капитальные вложения - 56000 млн. рублей;
на прочие нужды - 7760,4 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы по комплексным проектам приведены в приложении N 6.


V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на условиях соглашений о предоставлении субсидий на реализацию региональных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и внебюджетных источников;
готовит проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для реализации Программы;
готовит и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально и ежегодно доклады о ходе реализации Программы;
готовит ежегодно (при необходимости) в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;
заключает соглашения о реализации Программы с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
отвечает за своевременную и качественную реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов;
после завершения реализации Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;
уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию Программы и совершенствует механизм ее реализации;
участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы.

Строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем и гидротехнических сооружений и проведение мелиоративных мероприятий в части капитальных вложений осуществляются в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным приложением N 4 к Программе.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программы приведены в приложении N 7.

До начала реализации Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее в том числе:

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее реализации, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и критериях определения победителей.


VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

К концу 2020 года реализация Программы обеспечит достижение ряда положительных результатов.

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет поддержки региональных программ в области мелиорации, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций, а также применения программно-целевого метода управления Программой.

При реализации Программы предусматривается достижение следующих производственных и социально-экономических результатов:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции с 1 января 2021 г. на площадях, введенных в рамках реализации Программы, составит не менее 5160,7 ты с. тонн кормовых единиц;
гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. гектаров мелиорированных земель;
сохранение существующих и создание 92,89 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими экологическую эффективность Программы, являются:

повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в 2014 - 2020 годах составит 66,1 млрд. рублей);
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 1 млн. гектаров;
вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 330 тыс. гектаров.

Бюджетная эффективность мероприятий Программы характеризуется следующими показателями:

в период реализации Программы налоговые поступления в бюджеты различных уровней увеличатся на 56,7 млрд. рублей;
чистый дисконтированный доход от реализации Программы составит 41 ,2 млрд. рублей;
внутренняя норма доходности от реализации Программы составит 15,3 процента;
срок окупаемости капитальных вложений за счет средств всех источников финансирования Программы по приросту дисконтированного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности составит 11 лет и 4 месяца (начиная с года реализации Программы (2014 год);
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58,4 процента до 40 процентов.

В результате сокращения доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны сократиться расходы федерального бюджета, связанные с эксплуатацией мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации. Повысится заинтересованность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации.

Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 34,7 процента до 0 процентов должно вовлечь в оборот объекты, на создание которых в предыдущие годы затрачены бюджетные средства и которые в настоящее время не используются.

Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации Программы приведена в приложении N 8.