Поделиться
Вчера об этой идее глава высшего арбитража рассказал журналистам после встречи с послом Болгарии в России. Экономические связи наших стран развиваются, поэтому возникла необходимость и в расширении правового сотрудничества. Однако после встречи прозвучала еще одна важная новость. По словам Антона Иванова, он намерен предложить создать специальные административные палаты, в которые человек мог бы пожаловаться, если его обидели чиновники. Одним из преимуществ таких палат могла бы стать скорость рассмотрения споров, не в ущерб справедливости, конечно.
"Эти палаты могли бы рассматривать дела в административной сфере после соответствующих к ним обращений, но до похода заявителя в суд", - сказал Антон Иванов. Эти палаты должны быть вневедомственными структурами, в них войдут представители общественности и эксперты. Будут заседать там и чиновники, но не в таких пропорциях, чтобы заседанияоборачивались защитой чести мундира.
Впрочем, как показывает опыт, подобные комиссии, созданные даже внутри ведомств, отнюдь не стремятся работать на отбой. Антон Иванов привел в качестве примера налоговую службу, которая начала развивать свои процедуры досудебного урегулирования споров. Как результат, подобные службы разбора отменяют, по словам главы высшего арбитража, около 40 процентов обжалуемых решений ведомства. Ведь в подобных комиссиях сидят профессионалы, которым нет смысла запираться, если дело очевидно проигрышное.
Административные палаты могли бы рассматривать споры по наиболее сложным видам административной деятельности: тарифы, энергетика, таможня, антимонопольная сфера. Причем они бы смотрели дело не только с процедурной точки зрения - не нарушили ли чиновники свои полномочия или порядок принятия решения, но и разбираться по существу, прав или нет столоначальник.
Как пояснил Антон Иванов, суды рассматривают подобные споры с точки зрения законности принятия решения. А закон порой дает чиновнику широкие рамки на усмотрение. И если гражданин начальник не вышел за рамки, его решение не отменят. По словам председателя Высшего арбитражного суда, суть же решения суды рассматривают редко. Зато комиссии могли бы задаться вопросом, а прав ли чиновник с человеческой точки зрения? Для многих заявителей найти человеческую правду порой даже важнее, чем узнать правду процедурную.
Палаты будут собирать материалы сами, человеку достаточно принести жалобу и указать на сановных обидчиков. И все: бегать по инстанциям, собирая документы-доказательства не придется. Административная палата сама запросит необходимые материалы - в электронной форме. Так будет быстрее.
"Мы должны выработать и законодательно закрепить общие для всех ведомств принципы внесудебных административных процедур, - говорит Антон Иванов. - Это самый прямой и эффективный способ добиться одновременно и снижения нагрузки на наши суды, и сокращения сроков и стоимости рассмотрения таких дел".
По его словам, необходимо добиться повсеместного внедрения безбумажных технологий и электронных дел. "Но надо понимать, что распространение электронного документооборота ставит перед нами ряд новых проблем. К примеру, безотлагательно должен быть решен вопрос о совместимости стандартов и технологий, используемых в разных организациях и ведомствах", - сказал глава высшего арбитража.