Поделиться
В четверг парламентарии и представители правительства обсудили за круглым столом, нужно ли региону принимать свой закон о ГЧП до того, как будет разработан соответствующий федеральный закон. И каким этот документ должен быть.
Государственно-частное партнерство в Пермском крае – поясняет законопроект, внесенный депутатом Алексеем Луканиным, - это сотрудничество между органами госвласти края, с одной стороны, и частными партнерами, с другой, направленное на реализацию полномочий региона. Проект ГЧП – это правоотношения для проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Участие края в проектах ГЧП должно осуществляться на принципах прозрачности и эффективности расходования средств бюджета. Причем, формы участия региона в таких проектах могут быть разными: возмещение затрат частного партнера на проектирование и строительство важных объектов, выкуп имущества предпринимателя, софинансирование, оплата по регулируемым тарифам определенного объема товаров. Всего в проекте закона перечислено 10 возможно форм сотрудничества власти и бизнеса.
- Обществу не всегда понятно, на каких принципах основываются взаимоотношения между государством и бизнесом, как реализуются проекты с участием и государства, и бизнеса, - объясняет Алексей Чибисов, вице-премьер краевого правительства.- Поэтому закон о ГЧП нужен - чтобы повысить прозрачность этих процедур, чтобы определить правила, по которым предоставляются те или иные неденежные преференции бизнесу. Например, льготы по налогу на имущество для воздушного транспорта. Закон будет способствовать и повышению эффективности использования бюджетных средств.
Чибисов отметил, что региональный закон о ГЧП необходимо разрабатывать и принимать даже несмотря на отсутствие ФЗ: с выходом федерального закона в региональный всегда можно внести необходимые поправки.
Аналитики в правительстве к сегодняшнему дню теоретически проанализировали законы о ГЧП примерно в четырех десятках субъектов РФ, при том что региональные законы о ГЧП действуют уже в 64 субъектах РФ. Для изучения опыта применения этих законов, Алексей Чибисов предложил съездить в "пару регионов".
Правда, до того, как ехать и изучать, правительству и депутатам придется определиться: в каких сферах взаимодействие государства и бизнеса необходимо регулировать законом о ГЧП.
- В Пермском крае государственно-частное партнерство будет интересно при строительстве аэропорта, железнодорожного вокзала, рассматривается вариант реконструкции Восточного обхода на принципах концессии, - рассказывает Дмитрий Изосимов, заместитель министра транспорта Пермского края.
Алексей Чибисов называл также в числе инфраструктурных проектов, при реализации которых возможно ГЧП - проекты энерго-, газо, - водо,- теплоснабжения.
- На западе существуют девять схем ГЧП, - поделился депутат Сергей Богуславский. - Российское законодательство - это переложение западных схем: каждая из девяти форм описывается отдельным законом. Почему у нас ГЧП не работает? Из-за отсутствия гарантий инвесторам. Это - не внесение проекта в программу социально-экономического развития. Гарантии - это возможность использовать земельные участки, имущество в качестве обеспечения, то есть очень предметные вещи.
По словам Богуславского, прежде чем готовить законопроект, депутатам необходимо услышать "запрос от правительства края", то есть внятно перечисленные сферы деятельности, где будет выгодно применять ГЧП.
- В зависимости от того, сфера ли это здравоохранения или это инфраструктура - тип контракта будет совсем разным. Это разные системы гарантий для бизнеса, - объясняет депутат.
Парламентарии договорились, что на следующем пленарном заседании Заксобрания необходимо сформировать рабочую группу для разработки технического задания, в которую должны войти депутаты и члены правительства. Руководитель комитета по экономическому развитию и налогам Елена Гилязова пригласила к работе в группе еще и экспертов пермского филиала Высшей школы экономики.