Новая стратегия развития пенсионной системы в РФ будет готова в ноябре

Новый вариант проекта стратегии развития пенсионной системы до 2030 г. правительство подготовит до 15 ноября, сообщила на слушаниях в Общественной палате вице-премьер Ольга Голодец. По ее словам, сегодня сформированы только основные направления стратегии, и "темпы движения" по каждому из них разные. Например, вопрос о самозанятых уже находится на стадии законопроекта, внесенного в Госдуму. Но большинство ключевых положений требует дальнейшего обсуждения: единства по-прежнему нет и дискуссии продолжаются. Одно из таких положений - это накопительная часть пенсии.

В последнее время в экспертной среде активно обсуждалось, что противником накопительной части выступает минтруд, а за ее сохранение выступают минфин и минэкономразвития. Выступая на слушаниях, министр труда и социальной защиты Максим Топилин высказал мнение, что ситуация вокруг пенсионной реформы искусственно нагнетается и "вбрасываются различные сюжеты, которые не соответствуют действительности". В частности, глава минтруда подчеркнул, что нигде в стратегии нет положений о том, что ведомство выступает против отмены накопительной части или что уже накопленные пенсионные права будут изъяты. "Мы говорим лишь о том, что накопительная часть должна стать добровольной. Если у человека высокая зарплата, у него есть возможность откладывать на эту часть, нужно сделать все, чтобы это было эффективно и в этом были заинтересованы все стороны. Сегодня в накопительной системе гарантируется номинал - сколько отдали, столько и получите лет через 20-25. Все остальное - доход от инвестиций, который не гарантирован", - сказал Топилин. По мнению министра, если гарантируется только номинал, государство не должно брать на себя риски, которые зависят от финансовых рынков. Оно должно обеспечивать страховые выплаты, а если речь идет о накоплении, это выбор гражданина и его работодателя, и они сами должны нести за него ответственность. "Задача государства - обеспечить надзор за такими отчислениями, прозрачность деятельности НПФ и управляющих компаний, обеспечить налоговые стимулы", - заключил Топилин.

С тем, что от обязательного накопительного компонента пенсии нужно отказаться, согласилась и первый зампредседателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. По ее словам, сделать это нужно как можно быстрее и оставить накопительную систему только для тех, кто добровольно согласится платить дополнительные взносы. Минтруд предлагает из 6% накопительной части пенсии 4% направить в распределительную часть, а оставшиеся 2% - в корпоративную систему. "2% выглядят как отступные финансовым рынкам, чтобы несильно давили на правительство. За 581 млрд руб., которые идут различным финансовым посредникам, можно создать целые институты, которые докажут, что дважды два - пять, а в некоторых случаях даже шесть",- категорично заметила депутат. Она также обратила внимание на то, что доходность пенсионных накоплений составляет в лучшем случае треть от номинального роста ВВП.

Замминистра финансов Михаил Котюков сообщил, что пока стратегия не содержит однозначного положения об изъятии из накопительного компонента 4%. Этот вопрос обсуждается. По словам чиновника, необходимо тщательно взвесить все аргументы и оценить последствия такого шага, в том числе социальные. Он подчеркнул, что принимаемые решения должны учитывать темпы роста оплаты труда, кроме того, они не должны стимулировать скрытую занятость и сокрытие фонда заработной платы. "Можно снизить накопительный компонент до 4%, но сохранить его обязательный государственный характер. Без этого вы не сможете объяснить гражданам, зачем нужно делать накопления на будущую пенсию", - отметил гендиректор Национальной пенсионной ассоциации Анатолий Рабинович. Председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов добавил, что сегодня также обсуждается продление срока вступления в программу добровольного софинансирования дополнительной пенсии (когда государство прибавляет 1000 руб. на каждую тысячу, внесенную самим гражданином на свой персональный пенсионный счет, но не более 12 тыс. руб. в год).

Участники рынка доверительного управления, естественно, выступают против того, чтобы накопительная часть стала добровольной. Один из аргументов - самостоятельно большинство людей не становятся участниками добровольной программы. Это значит, что они фактически будут лишены накопительного компонента. Такие опасения, в частности, высказал генеральный директор УК "КапиталЪ" Вадим Сосков - по его мнению, если накопительная часть станет добровольной, большинство граждан не будут делать взносы и их пенсия уменьшится. Что касается доходности пенсионных накоплений, как отметил Сосков, сейчас управляющие компании обязаны гарантировать сохранность пенсионных взносов и заработанного на них ранее дохода на интервале в один год. "Мы вынуждены инвестировать средства только в консервативные инструменты с невысокой доходностью, по большей части в облигации, размещаем деньги на депозитах", - рассказал эксперт. Российские управляющие компании могут инвестировать только в ограниченный перечень инструментов - например, только в акции, которые включены в список А1, в него не попадают, например, акции "Газпрома" или "Роснефти". По мнению Соскова, перечень инструментов для инвестирования пенсионных средств необходимо расширить. Зампред правительства Аркадий Дворкович ранее заявлял, что постановление по использованию пенсионных накоплений для инвестирования в инфраструктурные проекты будет выпущено до 1 декабря.