Поделиться
- Областной центр является составной частью Смоленской области во всех смыслах этого слова, - заявил губернатор. - Поэтому земля в городе как была областной, так ею и останется. Распоряжаться не разграниченными участками земли в Смоленске будет областная администрация - исходя из того, что нужно для его эффективного развития. Отсутствие конструктивного взаимодействия между Смоленским городским Советом и администрацией города не позволяют мне доверить столь важный вопрос муниципальным властям.
Из истории вопроса
С самого момента своего возникновения проблема городской земли носила политический характер. В середине 2006 года губернатор Виктор Маслов заявил о намерении забрать у администрации областного центра право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Такую возможность незадолго до этого предоставило главам регионов федеральное законодательство, и на Смоленщине, где в тот момент кипел конфликт между обладминистрацией и мэрией Смоленска, ею поспешили воспользоваться. Речь шла об очень серьезных переменах: в недрах регионального департамента имущественных и земельных отношений нужно было создать новую структуру, укомплектовать ее кадрами и наладить работу нового ведомства с населением.
К началу 2007 года общая площадь Смоленска составляла 16635 гектаров, в том числе: жилая застройка - 4378 гектаров (26 процентов). В градостроительную деятельность на тот момент не были вовлечены 1616 гектаров (10 процентов). Муниципалитету принадлежало семь процентов земель, в собственности Смоленской области находилось около процента, в федеральной собственности - 10 процентов, в частной собственности - 11 процентов.
В мэрии отнеслись к заявлению губернатора достаточно спокойно, а получив к концу года проект соответствующего областного закона, представили достаточно серьезный список своих возражений. Документ оказался "сырой", отдельные его положения противоречили Земельному, Бюджетному и Гражданскому кодексам, федеральным законам "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", "Об архивном деле" и "Об общих принципах организации местного самоуправления". Законопроект не предусматривал переходных положений, из-за чего на протяжении трех месяцев граждане и юридические лица лишались возможности осуществления своих прав в сфере земельных отношений. При этом городские власти изъявили готовность включиться в работу над документом, чтобы устранить его недостатки, надеясь тем временем убедить депутатов облдумы в негативных последствиях голосования за подобный законопроект.
Депутатам виднее
Помощи не потребовалось: на рассмотрение депутатов Смоленской областной Думы поступил совсем другой законопроект, не имевший ничего общего с предыдущим, кроме названия. В нем имелось всего три статьи, не содержащих никаких четких положений. Законопроект лишь установил, что распоряжение земельными участками в областном центре осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством, а также принятым в соответствии с ними нормативным актом субъекта Федерации. Поскольку обсуждать такой документ невозможно, закон был принят.
Отношение самих депутатов к переменам в сфере земельных отношений лучше всего характеризует тот факт, что до вступления нового закона некоторые из них поспешили в мэрию с просьбой о выделении земельного участка под строительство жилья. Как говорится, вскочили в последний вагон, понимая, что решить эту задачу по новым правилам, скорее всего, окажется проблематично.
Нескончаемый спор
Закон вступил в силу в апреле 2007 года, и с тех пор в сфере земельных отношений в Смоленске действует весьма замысловатая конструкция, основной частью которой является региональная структура, но ответственность за принятие части решений по-прежнему лежит на мэрии.
С начала 2008 года администрация Смоленска и депутаты горсовета ведут нескончаемую борьбу за возвращение изъятых полномочий (это немногое, что объединяет две ветви самоуправления). Доводы их звучат, в общем, убедительно. Гражданам легче точно не стало, сбором земельного налога и арендной платы за земельные участки занимаются областные чиновники, которым, в общем, нет большого дела до муниципального бюджета, точечная застройка продолжается, нет важного инструмента развития города.
Обладминистрация утверждает, что все решения, связанные с использованием земельных участков в Смоленске, принимаются с согласия мэрии. Что же до позиции, которую высказал губернатор Алексей Островский, то она практически не отличается от точки зрения его предшественника. Городские власти настолько погрязли в коррупционных и политических скандалах, а городское хозяйство пребывает в настолько бедственном положении, что о возвращении муниципалитету права распоряжаться землей не может быть и речи.