Поделиться
Документы, которые вызвали дискуссию в обществе, предусматривают резкое ужесточение ответственности за нарушения во время проведения массовых мероприятий.
Совет Федерации вчера почти единогласно одобрил оба законопроекта, а руководитель Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам Андрей Клишас пошел еще дальше, заявив, что палата регионов намерена работать над сближением уголовного и административного законодательств. По его мнению, правовое поле сегодня имеет мертвую зону между ничтожными административными штрафами и жесткими уголовными наказаниями. Как показало вчерашнее заседание, начать решили с ужесточения "административки".
В самом начале заседания сенатор Людмила Нарусова поинтересовалась, с чем связана такая спешка при рассмотрении закона: "Такая торопливость была только, когда мы принимали решение о вводе войск, - напомнила она. - Почему не было обсуждения, собраний комитетов, почему у нас на руках не было текста этого закона? Поспешное принятие противоречит предложению Владимира Путина о всестороннем рассмотрении, не укрепляет авторитет Совета Федерации и подтверждает его статус как места, которое просто штампует законы".
"Попрошу без пафоса и оскорблений Совета Федерации", - сурово отрезала Валентина Матвиенко, после чего передала слово мужчинам. Андрей Клишас сообщил, что сенаторы сопровождали документ с нулевого чтения в Госдуме и их поправки уже были рассмотрены и приняты "либо в буквальной формулировке, либо по смыслу".
"Сегодня утром комитет подробно рассмотрел все эти вопросы, посмотрел, насколько корректны поправки, - сообщил Клишас. - Комитет рекомендовал одобрить". "Должен проинформировать, что как минимум два комитета сегодня уже обсуждали этот вопрос, - включился глава Комитета по обороне и безопасности Виктор Озеров. - Наш комитет тоже рассматривал и тоже выработал свое заключение по нему".
Докладчик зачитывал заключение комитета по конституционному законодательству так долго, что впервые в истории созыва ему пришлось брать дополнительное время. У журналистов зародилось подозрение, что это тоже разновидность "итальянской забастовки", но оно, разумеется, было беспочвенным. Клишас обосновывал необходимость срочного принятия конкретного закона и важность стратегической работы над сближением уголовного и административного кодекса.
"У нас в законодательстве сложилась такая практика, когда нормы административной ответственности очень низкие, что касается штрафов, - сообщил сенатор. - А следующий шаг - уголовная ответственность и соответствующие меры репрессии. Если мы принимаем закон и усиливаем административную составляющую в регулировании общественных отношений, то в дальнейшем можем направить усилия на либерализацию уголовного законодательства".
Он отметил также, что не нужно зацикливаться на максимальных штрафах - суд будет предельно внимательно рассматривать все обстоятельства дела и выносить свое независимое суждение. "В законе много положений, которые можно расширительно толковать, - отметил Клишас. - Все вопросы оценки действий конкретного лица или организаторов - все это подлежит оценке в рамках судебных слушаний. Необходимо оценивать все обстоятельства дела - это базовые основы судопроизводства". На брифинге после заседания Клишас еще раз подчеркнул, что российские суды независимы и беспристрастны, поэтому организаторы митингов, попавшие под действие новой редакции статьи 20.20, могут быть уверены: зря не накажут.
Во время вопросов и выступлений сенаторы высказали единство в оценке законопроекта. Консолидированное мнение: он необходим, причем в ряде моментов ответственность стоило бы ужесточить, а народ в лице регионов горячо заинтересован в принятии закона и ждет его как подарка на День России.
"Почему мы не думаем о том, что очень много детей и подростков могут быть случайно вовлечены в проведение митингов, последствия которых могут быть разными, - поинтересовался первый зампред Комитета по соцполитике Владимир Жидких. - Не стоит ли нам подумать о том, как возложить ответственность на организаторов митинга, чтобы дети там не участвовали?" Вопрос вызвал живейший отклик и привел к протокольному поручению: сенат получит еще одну возможность приблизить административный кодекс к уголовному.
Тульский сенатор Егор Атанов обеспокоился судьбой болельщиков, которые в состоянии послематчевой эйфории могут позволить себе идти по улице организованной группой и кричать лозунги. "Предмет регулирования данного закона иной, - успокоил его Клишас. - Это спецмероприятия, общественные митинги и демонстрации".
"Россия - государство федеральное, - постулировал курганский сенатор Олег Пантелеев. - Вчера я приехал из регионов, встречался с трудовыми коллективами. В регионах другой менталитет. У нас никак не приживаются хеллоуин и гей-парады - регионы против. И там никак не воспринимают всю эту митинговщину, всевозможные голодовки. Люди ждут, что мы сделаем им подарок к предстоящему празднику и примем этот закон".
Единодушное мнение трудящихся Курганской области совпало с пожеланиями учителей и врачей. Об этом сообщила хакасский сенатор Валентина Петренко. "Когда у нас проходили встречи с организациями, учителя, врачи и так далее задают один и тот же вопрос - вы о чем там вообще спорите? - сообщила сенатор. - Когда речь встала об ответственности и большинство требует порядка, вы рассуждаете, кого защищать".
В итоге закон был принят при одном голосе "против" и одном воздержавшемся. Что интересно, противником принятия была не Людмила Нарусова (она вообще покинула заседание после своего вопроса), а чукотский сенатор Лариса Пономарева - мать думского забастовщика, депутата Ильи Пономарева.
На брифинге после заседания все вопросы Валентине Матвиенко, разумеется, были связаны с только что одобренным законом. По ее словам, внеочередность заседания никак не связана с необходимостью принятия закона до "марша миллионов" 12 июня. "Дума уже начала активно работать и выдает больше законов, чем мы можем рассмотреть", - сообщила спикер, отвечая на вопрос "РГ". При этом сам закон, по мнению Валентины Матвиенко, направлен прежде всего на защиту законопослушных граждан: "Страна выстрадала демократию и свободу. Не должно быть попыток их ущемить. В то же время демократия - это не закон джунглей, и принятый сегодня документ повышает ответственность организаторов. Если все в рамках закона, ни о каких штрафах речи быть не может", - убеждена спикер Совфеда.
Стоит отметить, что если документ будет подписан президентом на этой неделе, он вступит в силу еще до 12 июня.