Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании в Краснодаре по развитию курортов Северного Кавказа заявил, что поручит правительству разработать механизмы поддержки туристической отрасли и предложил в будущем создать федеральную структуру, которая будет отвечать за эти вопросы.
- Я дам поручение правительству определиться с механизмами поддержки туристической отрасли в ближайшие годы - тем, каким образом мы будем снимать препятствия для быстрого развития туризма, а также обеспечим реализацию мер по информационному сопровождению туристических услуги и предложения на внутреннем и внешних рынках, - сказал президент. - В ближайшее время, после формирования нового правительства, мы определимся с тем, каким должно быть само движение вперед, как должно быть организовано решение тех задач, кто будет отвечать за конкретные результаты, какие структуры этим будут заниматься.
По мнению главы государства, Россия в состоянии удвоить туристический поток. "По реализации туристического потенциала, по оценке международных экспертов мы находимся, к сожалению, на 59-м месте, - сказал он. - Ежегодно к нам приезжает не более двух миллионов иностранных туристов - при том, что мы самая большая по территории страна на планете". И Россия располагает всем необходимым для исправления ситуации: "У нас есть базовые предпосылки для роста туристического потока. Он может быть увеличен минимум в два раза.
Надежды на оживление турпотока связываются сейчас с предстоящими крупными спортивными соревнованиями - Олимпиадой-2014 в Сочи и чемпионатом мира по футболу в 2018 году. Президент уверен: привязывать внутренний туризм только к таким турнирам неправильно: "Сколько бы мы их ни принимали - это все-таки эпизоды... А внутренний туризм должен существовать нон-стоп, весь год". В числе основных факторов, тормозящих развитие туризма в стране, были названы устаревшая или дорогая гостиничная сеть, неразвитая транспортная инфраструктур, низкий сервис, а также устаревшие миграционные регламенты.
- Туристическая отрасль является одной из ключевых в мире. По объему доходов в мире она занимает третье место, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. Сначала углеводороды, потом автомобили и потом - туризм", - отметил Дмитрий Медведев. Он потребовал от каждого региона разработать реальную программу развития туризма (как сообщил министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Мутко, такая программа сегодня имеется только у 59 субъектов РФ).
В ходе совещания, на котором присутствовали главы южных регионов страны, был подробно рассмотрен ход реализации проекта по созданию современного туркластера на Северном Кавказе.
- Изюминка Северно-Кавказского кластера - горно-климатический туризм, - отметил президент. - И здесь сделано уже немало для формирования единой нормативно-правовой базы. Был разработан механизм государственной поддержки проекта, внесены изменения в федеральный закон об особых экономических зонах РФ, причем этот закон сегодня позволяет решать самые сложные задачи. Раньше такого механизма не было. Для резидентов экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе предусмотрены налоговые и таможенные льготы. Есть конкретные плоды этой деятельности. Полным ходом идет строительство курорта Архыз - надеюсь, в зимнем сезоне 2012 года он сможет принимать первых туристов.
Дмитрий Медведев дал распоряжение правительству РФ определить потребности туристического кластера курортов Северного Кавказа и Каспия "по внешней, инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуре и подготовить предложения по срокам строительства и по источникам финансирования соответствующих расходов".
Напомнив, что сейчас проходит реконструкция шести аэропортов - в Краснодаре, Минеральных Вводах, Майкопе, Нальчике, Махачкале и Беслане, - он сказал: "Нужно построить четыре новых аэропорта. При этом надо определиться с тем, какие аэропорты будут фабами - пунктами, где происходит основная перевалка пассажиропотока и грузопотока. Пропускная способность аэропортов Северного Кавказа должна быть около 20 тысяч человек в сутки. А для реализации проекта горно-туристического кластера пассажиропоток должен быть увеличен минимум в пять раз".
Глава государства также поручил правительству минимизировать финансовые риски инвестиций в туризм на Северном Кавказе долгосрочными госгарантиями и поблагодарил российских и иностранных инвесторов, которые "взяли на себя довольно серьезные обязательства и уже приступили к работе на Юге России".
- Но нам нужно двигаться дальше, надо минимизировать высокий уровень финансовых рисков, в том числе долгосрочными государственными гарантиями для инвесторов, - подчеркнул Медведев.
Президент призвал развивать и отдых на Каспии, сделав это направление ключевым при реализации туристических проектов на Кавказе.
Вице-премьер, полпред президента в СКФО Александр Хлопонин поддержал это предложение, отметив, что, пока "там практически ничего нет".
- Действительно, к сожалению, у нас на Каспии нет ничего, - сказал Медведев. - И наша задача - развивать там не только военное присутствие, но и строить туристические объекты. Это должно стать ключевой задачей для развития туризма на Кавказе и для развития Дагестана в целом.
По словам Хлопонина, развитие туризма на Северном Кавказе даст возможность открыть "более 330 тысяч новых рабочих мест и принимать до 10 миллионов туристов в год". А "пока будут строиться гостиницы различного уровня, и на развитие туристского кластера на Северном Кавказе предстоит затратить более 450 миллиардов рублей. Государственные вложения из этой суммы составят 60 миллиардов".
Полпред сообщил, что создано первое совместное российско-французское предприятие по строительству туристических объектов на Северном Кавказе. В свою очередь, спецпредставитель президента Франции по развитию экономического сотрудничества с Россией Жан-Пьер Тома (он входит в совет директоров компании "Курорты Северного Кавказа") уверен, что проект строительства туристического кластера на Северном Кавказе будет успешно реализован и "привлечет не только россиян, но и туристов из Европы и с Ближнего Востока".
На совещании главы Дагестана и Ингушетии обратились к президенту с просьбой увеличить уставной капитал программы "Курорты Северного Кавказа" в связи с недавним включением их регионов в программу. Президент поручил министру экономического развития Эльвире Набиуллиной подготовить окончательный доклад с расчетами того, сколько денежных средств потребуется на развитие курортов в этих двух республиках.
В своем выступлении руководитель Федерального агентства по туризму Александр Радьков озвучил такие цифры: объем внутреннего туризма в РФ в прошлом году составил 33,3 миллиона человек - на 8 процентов больше, чем в 2010-м году. Туризм дает 3,4 процента ВВП страны. 38 процентов наших граждан (12,7 миллиона человек) предпочитают отдых на различных побережьях страны, в том числе и на дальневосточных. Правда, среди пляжных объектов "пригодна лишь для использования одна треть". А самым динамичным (хотя он занимает всего 8 процентов рынка) является горнолыжный туризм. Основные отечественные туристические территории - это Южный, Центральный и Северо-Западный округа.
На вопрос президента о том, что, что сделано по развитию туризма за последние четыре года, когда он в 2008 году давал соответствующее поручение правительству, глава ведомства сказал, что принята федеральная целевая программа развития туризма, стартовала программа туристических возможностей РФ. Однако по программе "Семь туристических зон" только три зоны в состоянии принимать туристов.
Дмитрий Медведев заметил, что если какой-то регион не в состоянии развивать программный туристический объект, то его нужно "передать для строительства в другой регион".
На совещании зашла речь и о необходимости усиления ответственности организаций, которые занимаются организацией туристического отдыха в стране и за рубежом. При этом президенту пояснили, что закон, в котором имеются необходимые статьи, уже прошел первое чтение в Госдуме.
С довольно неожиданной идеей выступил губернатор Кубани Александр Ткачев, предложивший для более эффективного управления объектов зимней Олимпиады-2014 образовать особую экономическую зону: "Многие строящиеся объекты в Сочи будут построены, а чтобы нормы были применены, нужно, как минимум, год-полтора. Поэтому считаю целесообразным создать такую зону в Сочи и назначить "Курорты Северного Кавказа" единой управляющей компанией".
-Это касается непосредственно спортивных объектов, которые строятся и будут эксплуатироваться, - пояснил Ткачев. - В соответствии с действующим законодательством, в 2014 году закончится действие так называемых "олимпийских льгот", и затраты на эксплуатацию объектов, построенных к Олимпиаде, могут составить порядка 50 миллиардов рублей в год. По оценке экспертов, дополнительная финансовая нагрузка отразится на цене услуг для туристов, а на фоне ввода в эксплуатацию первых очередей курортов северокавказского туристического кластера конкурентоспособность туристической отрасли Сочи, таким образом, снизится.
Справка "РГ"
Проект туристического кластера предусматривает строительство на юге России в семи особых экономических зонах (ОЭЗ) новых горнолыжных курортов мирового класса: Лагонаки (Кубань и Адыгея), Архыз (Карачаево-Черкесия), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкария), Мамисон (Северная Осетия), Матлас (Дагестан), Цори и Армхи (Ингушетия), а также пляжных курортов на каспийском побережье Дагестана. Общая протяженность горнолыжных трасс превысит 1100 километров, количество подъемников - 227 единиц, вместимость гостиниц - 102,5 тысяч мест, ежедневная пропускная способность кластера - свыше 172 человек. Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства через ОАО "Курорты Северного Кавказа" - компанию, созданную для управления ОЭЗ.