Поделиться
Губернатор Сергей Боженов внес в Волгоградскую областную думу пакет законопроектов, предусматривающих создание в регионе правительства - в соответствии с новым уставом области. В региональном парламенте сформирована рабочая группа из числа депутатов, юристов, представителей администрации области, по обсуждению законопроекта.
Итак, проект закона о системе органов исполнительной власти предусматривает создание 17 министерств и 13 комитетов. Сейчас система органов исполнительной власти включает 32 комитета, управления и инспекции.
Чем же министерство отличается от комитета? И министерство и комитет "участвуют в проведении единой государственной политики" в определенной сфере. Но, как написано в законопроекте, министерство, кроме этого, осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также координацию и контроль над органами власти, которые находятся в его ведении.
Создаваемые министерства большей частью дублируют те комитеты, которые работают в администрации сегодня. Из вновь образуемых - министерство промышленности и торговли (сейчас этими вопросами занимаются подразделения комитете экономики), министерство стратегического развития, внешнеэкономических связей и инвестиций, а также комитет по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года.
Создание этих структур вызвало вопросы и областных депутатов.
- Мы уже провели одно заседание рабочей группы и пакет законов, внесенных главой администрации, вызвал у нас ряд замечаний, - говорит председатель комитета по организации госвласти и местного самоуправления Леонид Титов. - На мой взгляд, создается слишком большое количество министерств, их может быть и меньше. Кроме того, функции некоторых из них пересекаются. Например, можно соединить министерство экономики и министерство стратегического развития, внешнеэкономических связей и инвестиций. Губернатор выбрал вектор на сокращение штатов, но из внесенного законопроекта пока не видно, на сколько штатных единиц будет это сокращение и как это отразится на бюджете. Сейчас штаты комитетов страшно раздуты, в комитете по делам молодежи - около 400 сотрудников, в комитете бюджетно-финансовой политики - более 300 человек.
Вызвало недоумение у депутатов и создание комитета по подготовке к чемпионату мира по футболу. Но, как объяснили представители администрации области, он будет, во-первых, крайне немногочисленным, а во-вторых, станет координатором работы и министерства спорта, и министерства финансов, и других структур, участвующих в подготовке к событию.
Кроме того, развернулась дискуссия по срокам внедрения новой структуры. Команда губернатора настроена, чтобы провести преобразования максимально быстро. Но если структура, которая создается сейчас, неокончательная, впоследствии упразднение некоторых министерств и ведомств потребует согласования с профильными федеральными министерствами, что может вызвать определенные сложности. Либо же надо вводить какой-то переходный период, что может несколько затормозить работу администрации.
- Главное, чего мы ждем от правительства - это улучшение системы управления областью и сокращение штатов, - сказал Леонид Титов. - Возможно, с учетом замечаний депутатов, к этому пакету законопроектов будут подготовлены поправки. Ответный ход теперь за губернатором.
Ближайшее заседание Волгоградской областной думы, на котором в первом чтении рассмотрят структуру будущего правительства, назначено на 6 марта.
Инна Прихожан, президент Института "Гражданское общество":
- Структура, которую я увидела, пока не очень стройная, в ней нет концептуальности. Структура - вещь формально-юридическая, но она должна выражать какую-то идею, например, модернизации экономики, или сбалансированного развития промышленности и аграрного сектора, или развития культурных традиций. Вот этого скрепляющего стержня - идеи - я пока не вижу. Уже потом структура должна "обрастать ракушками" - комитетами, подкомитетами, управлениями… Пока же у меня впечатление, что эта структура создается под определенные личности, чувствуется ангажированность. Кроме того, не очень понятно, чем именно будет отличаться прорывный характер нашего правительства от застойного характера нашей администрации.
Комитет по подготовке к чемпионату мира по футболу - видимо, калька с Олимпийского комитета. Но в нашем случае нужен оргкомитет, который работал бы на основе государственно-частного партнерства.