Пара недель осталась компаниям и банкам с государственным участием для предоставления информации обо всех своих контрагентах. Согласно поручению правительства, к февралю госкомпании и госбанки должны будут документально подтвердить информацию о конечных бенефициарах своих поставщиков и клиентов. Уже на этой неделе внутренние документы таких компаний должны быть изменены с учетом новых требований.
Как рассказали "РГ" в одной из организаций, в Положение, в частности, добавлены требования "при проведении деловых переговоров с выбранными контрагентами куратор договора обеспечивает получение полной информации от контрагента. Непредоставление контрагентом указанной информации, а также предоставление неполной или недостоверной информации является основанием для отказа в заключении с ним договора".
Другими словами, как пояснили "РГ", отныне заключать контракты разрешается только с контрагентами, согласившимися раскрывать структуру собственности. Если контракт уже заключен, но поставщики отказываются предоставлять информацию, правительство рекомендует расторгать такие контракты.
Эксперты считают, что правительство намерено в очередной раз побороться с коррупцией и прикрыть схемы утечки денег из бюджета. При этом они сомневаются, что чрезмерно сжатые сроки, отведенные на предоставление информации, позволят сделать данную акцию эффективной (поручение датируется от 28 12. 2011 года).
"Очевидно, что основная цель таких действий - узнать, кто из госчиновников (их родственников и знакомых) имеет собственность и получают доходы в тех коммерческих предприятиях, которые поставляют товары и услуги для государственных нужд, - говорит Антон Соничев, адвокат юридической компании "Налоговик". - Не секрет, что некоторые госчиновники имеют прибыль от таких сделок, а это уже подпадает под антикоррупционный закон и чревато уголовным преследованием и увольнением со службы в худшем случае, а в лучшем случае - потерей контракта и соответственно дополнительных доходов, которые многократно превышают официальные заработки".
По словам эксперта, есть информация, что некоторые чиновники уже уходят, пока по собственному желанию. "Информация в СМИ о грядущих коллапсах в целом ряде отраслей маловероятна, скорее всего, это реакция тех лиц, которые не заинтересованы в обнародовании своих схем "бизнеса" с государством и таким образом пытаются "замылить" новую инициативу властей, - отметил Антон Соничев. - Государство же здесь, скорее всего, преследует основную цель - сократить расходы бюджета на закупки товаров и услуг для госнужд. Очевидно, что многие госчиновники, управляющие компаниями - поставщиками для государства, согласятся снизить расценки, лишь бы не терять дополнительный доход. Ну а для тех, кто пожадничает, показан кнут в виде возможного уголовного преследования или разрыва контрактов".
Действительно, раскрытие информации о реальных владельцах компаний позволило бы успешнее бороться с коррупцией, считает Кирилл Кузнецов, генеральный директор Центра эффективных закупок Тендеры.ру. Например, более активно работать антимонопольному законодательству, которое, в частности, запрещает участие в закупочных торгах поставщиков, аффилированных с сотрудниками заказчика.
В то же время эксперт заметил, что целью сокрытия реальных собственников через механизм оффшоров зачастую является не коррупционность, а необходимая именно в современных условиях защита бизнеса от рейдеров и недобросовестных конкурентов (излишняя в более цивилизованной ситуации). В любом случае чрезмерно сжатые сроки, отведенные на предоставление информации, позволяют усомниться в том, что данная акция будет реально эффективной, отметил Кирилл Кузнецов.
Правовые эксперты считают, что данная инициатива может оказаться даже более эффективной, чем последние поправки в УК.
"На мой взгляд, можно говорить о внедрении банковской концепции "знай своего клиента" в другие сектора экономики, - говорит Эдуард Олевинский, председатель Совета директоров правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры". - По сути, это один из способов борьбы с "однодневками" "на входе". И в этом аспекте инициатива может оказаться даже более эффективной, чем последние поправки в УК".
По словам эксперта, как мера, осложняющая создание коррупционных цепочек при госкомпаниях, сбор информации о бенефициарах на первом этапе даст положительный, хотя и временный, результат. "Банально выстроенные механизмы потребуют несложной перестройки, которая займет не более года, - пояснил Эдуард Олевинский. - Большое значение будет иметь качество проверки полученных сведений. Поэтому, если в ближайшее время не будут сделаны следующие шаги, все останется на уровне фрагмента предвыборной кампании".
Некоторые клиенты таких госкомпаний начали говорить о нарушении законодательства. По мнению юристов, это не так.
"С юридической точки зрения речь идет о добровольном раскрытии информации, поэтому ни о каких нарушениях законодательства говорить не приходится", - отметил Эдуард Олевинский.
При этом эксперты отмечают, что отследить всех контрагентов госкомпаний невозможно, поскольку в течение года у госкомпании бывает более 5 тыс. контрагентов, поэтому необходимо установить критерии, по которым будут проверяться партнеры. Помимо этого необходимо мониторить крупные сделки, поскольку именно "жирные" контракты отдаются аффилированным контрагентам.
Кроме того, необходимо учитывать, что некоторые госкомпании доводят поручение до абсурда, направляя приказ о предоставлении информации не только поставщикам, но и своим клиентам. Таким образом, они пытаются довести ситуацию до абсурда, чтобы не исполнять поручение.
При отмывании денег компании используют как правило, две распространенные схемы:
- Намеренно завышается стоимость контракта, который отдается своей компании на исполнении. В связи с этим использование аукциона теряет свой первоначальный смысл - борьбу с коррупцией. Поскольку в ходе аукциона цена может снизиться и на 10, и на 20 процентов, однако важна какая была первоначальная цена. Если она была завышена в несколько раз, то снижение цены теряет свой экономический смысл.
- Контракты отдаются мелким компаниям (например, компании топ-менеджера госкомпании), чтобы у этой компании появился опыт исполнения контрактов, репутация, возможность развиваться. Поскольку топ-менеджеры госкомпаний понимают, что они не вечны на этой должности, поэтому стремятся обеспечить "отходные пути".