Смотреть фоторепортаж Елены Нагорных

В следующем году должен вступить в действие режим местного приграничного передвижения жителей Калининградской области и соседних воеводств Польши, соглашение о котором подписано в Москве в декабре. Готовы ли к этому калининградские пункты пропуска на российско-польской границе? Нужно ли строить новые? На эти и другие вопросы в ходе "делового завтрака" в калининградском филиале "Российской газеты" ответил временно исполняющий обязанности руководителя Калининградского территориального управления Федерального агентства по обустройству границы РФ Александр Кошлин.

Российская газета: Александр Петрович, на российско-польской границе из 9 пунктов пропуска работает 6. Из них четыре автомобильных и два железнодорожных. Этого достаточно, чтобы в следующем году перед границей не выстроились многокилометровые очереди?

Александр Кошлин: Фактическая загруженность пунктов пропуска на российско-польской границе за 11 месяцев этого года составила 65 процентов от их расчетной пропускной способности. До конца года, думаю, мы выйдем процентов на 70. Так что резервы в этом плане есть. Но никто не знает, сколько людей поедет в Польшу на первом этапе. До вступления соседней республики в Евросоюз в 2004 году (тогда калининградцам было гораздо проще оформлять визы) ежегодно границу пересекали около 3,5 миллиона человек. За 2011 год - 2,2 миллиона. И если представить, что после открытия границы в Польшу поедет на миллион людей больше - у нас будут проблемы.

Сегодня мы делаем все, чтобы предупредить ситуацию с очередями. В первую очередь, речь идет о четком взаимодействии всех служб, работающих на границе, как с нашей, так и с польской стороны. В частности, примерно в феврале следующего года на международном автомобильном пункте пропуска (МАПП) Мамоново-2 - Гжехотки заработает "зеленый коридор", в котором проверки контролирующих органов будут сведены до минимума. По этой отдельно выделенной полосе, проходящей по обе стороны границы, могут проезжать те граждане, которым нечего декларировать. Польская сторона утверждает, что уже готова к работе по "зеленому коридору". Но, к сожалению, пока на практике у людей получается быстрее проезжать по "красному коридору". Задержки объясняются наличием в очереди "челноков", в основном, из числа польских граждан, которые везут из Калининградской области в соседнюю республику бензин и сигареты. Мы предполагаем, что после запуска "зеленого коридора" по нему также поедут и эти "челноки". И если по нашей стороне они пройдут быстро, то на польской  таможенники их будут досматривать с тем же пристрастием, как делают это сейчас. В этом случае теряется смысл "зеленого коридора".

РГ: Какие есть еще способы увеличения пропускной способности пограничных пунктов, в целом? Ведь уже сейчас и на польском и на литовском направлении стоят очереди из машин, хотя, как вы говорили, пункты пропуска работают даже не на полную мощность.

Кошлин: Проблема - в синхронизации деятельности пограничных и таможенных служб по обе стороны границы. К примеру, по технологической схеме, государственные контрольные органы в пункте пропуска Чернышевское - Кибартай на российско-литовской границе могут "обрабатывать" в сутки 300 грузовых машин. Фактически они пропускают больше - 336 - 360 фур, то есть работают с превышением норматива. А у литовской стороны норматив меньше, к примеру, 150 грузовых автомобилей. И они его при этом жестко соблюдают. Пограничники между Россией и Литвой выстраивают очередь из грузовых и легковых автомашин, чтобы дать понять, что мы уже их пропустили - вы теперь принимайте. Но пока литовцы менять свои технологические схемы не собираются. Мы также дважды предлагали синхронизировать наши усилия и польской стороне. Но нам ответили отказом. Вообще, это уровень межправительственных переговоров. У нас имеются и российско-литовская и российско-польская межправительственные комиссии, которые должны решать эти вопросы. Свои предложения по их решению Росграница туда представила.

РГ: Как утверждают перевозчики, долго стоять им приходится и на российской стороне границы.

Кошлин: У нас часто не выдерживается время проверки грузовых автомобилей. По технологической схеме, на заполненную фуру должно уходить не больше 90 минут. Фактически на машину тратится более двух часов. Это обычно связано с отсутствием у перевозчика каких-либо необходимых документов. При этом он, зная, что у него их нет, въезжает на пункт пропуска. Оттуда он звонит по телефону в свою фирму и ждет, когда ему либо привезут нужные бумаги, либо пришлют их по факсу. А пункт пропуска - не резиновый. Мы запустили, к примеру, 20 грузовиков и больше принять не можем, пока не "обработаем" эти. А часть из них, получается, какое-то время стоит просто так, тем самым, задерживая остальных желающих.

Кроме того, очереди на границе объясняются неритмичностью движения автотранспорта через нее. В понедельник - среду на пунктах пропуска затишье. А, начиная с четверга и до воскресенья, пограничникам и таможенникам приходится работать в условиях цейтнота. И с этим мы ничего не сможем поделать. У всех граждан выходные дни приходятся на субботу и воскресенье. Многие из них предпочитают проводить их в Литве и Польше. Поэтому в эти дни очереди на границе будут всегда. А после того, как заработает режим местного приграничного передвижения с Польшей, люди смогут выезжать не только на отдых, но и в польские магазины, где продукты дешевле и качественнее. И, кстати, польская сторона в этом заинтересована. В приграничных городах супермаркеты уже сейчас расширяют свои автомобильные стоянки, рассчитывая на наплыв покупателей из Калининградской области.

РГ: Региональные власти говорили о возможности открытия неработающих сейчас пунктов пропуска на российско-польской границе - они бы "разгрузили" остальные погранпереходы.

Кошлин: Речь идет о двух автомобильных пунктах пропуска (АПП) Крылово - Перлы и Железнодорожный - Михалково. Оба они не обустроены. Мы готовы привести их в порядок, но у нас должны быть основания для этого. На данный момент остальные пункты пропуска на российско-польской границе загружены на 65 процентов. Поэтому не думаю, что наши предложения реанимировать АПП Крылово и Железнодорожный будут восприняты как руководство к действию центральным аппаратом Росграницы. Хотя, если будет необходимо, этот вариант мы рассмотрим. Тем более есть возможности обустроить эти пункты пропуска в рамках программ приграничного сотрудничества, сделав их совмещенными. Опыт совместной работы пограничных и таможенных служб двух стран уже есть на российско-норвежской границе в Борисоглебске. Аналогичные пункты пропуска имеются у Польши с Украиной. Это такой бюджетный вариант погранперехода. Его можно также сделать только дневным и установить там не капитальные, а модульные здания. Но тут многое зависит от активности и желания местных властей что-либо предпринять. К примеру, построить к Крылово ту же дорогу.

РГ: Кстати, до сих пор многие калининградцы предпочитают ехать в Польшу через МАПП Мамоново - 1, поскольку к новому МАПП Мамоново-2 ведет не очень хорошая дорога. И первое время пограничники и таможенники фактически зазывали в него граждан и участников ВЭД.

Кошлин: Действительно, 14 километров дороги Калининград - Мамоново-2 - это разбитая "бетонка". На протяжении текущего года мы ведем переписку с правительством области на этот счет. Нам вначале отвечали, что дорога будет сделана в рамках программы приграничного сотрудничества, потом - что идет работа над проектом. Честно говоря, мы так и не поняли, когда трассу приведут в порядок.

Сейчас направили в Росграницу предложения о том, что дороги, ведущие к пунктам пропуска на границе, должны быть федерального значения. Но пока они принадлежат региону, и находятся в не очень хорошем состоянии. В частности, из 31,9 километров дороги Гусев - Голдап только 6 - соответствуют требованиям трассы 2-й категории. В следующем году, планируется пустить через Гусев - Голдап грузовой автотранспорт (сейчас этот пункт пропуска только для легковых автомобилей - прим.ред). И тогда от дороги останется только направление.

Мне кажется, многие вопросы можно было бы решать быстрее, возобновив работу координационного совета по приграничной политике. Такой орган раньше работал при губернаторе области. Тогда можно было бы исключить случаи несогласованных действий должностных лиц разных уровней власти. И мы все вместе смогли бы "бить в одну точку", чтобы решить какую-то проблему. Калининградская область не может развиваться в изоляции от наших соседей. Так что вопрос взаимных поездок граждан и предпринимателей, не сопряженных с трудностями при пересечении границы, на сегодня - один из главных.