На этой неделе Совет Федерации одобрил так называемый третий пакет президентских поправок в Уголовный кодекс. Планировалось, он станет либеральной точкой в реформе наказаний. Однако погода может измениться, и будет поставлено суровое многоточие...

Судя по последним новостям, передел уголовных статей не закончен - нас ждут жаркие проекты. Например, прозвучала идея увеличить тюремные сроки для предпринимателей до 50 - 70 лет. Есть предложение помягче - заменить статью "мошенничество" на 4 - 5 более конкретных составов преступления. Тогда бизнесмену, попавшему под пресс правоохранителей, не придется идти (и сидеть) по одной статье с лохотронщиком.

Клевета ушла в прошлое

Третий пакет поправок в УК еще на стадии обсуждения не отличался особой популярностью в широких массах: мягкость у нас в народе, как правило, не приветствуется (и не понимается).

А сейчас уходят в небытие уголовные статьи за оскорбление и клевету. Наркоману при небольшом преступлении могут дать отсрочку на лечение. Предприниматель же сможет дорого отделаться от тюрьмы, возместив ущерб в шестикратном размере. Все это мало кому нравится. Критикам кажется, что преступности только того и надо - меньше срок, легче жизнь.

Однако у сторонников проекта есть свои резоны. По их словам, уголовное дело и арест часто являются формой давления на предпринимателей. Как утверждают представители предпринимательского сообщества, по экономическим статьям дел возбуждают больше, чем по обычным, а в суд попадает меньше. "По остальным статьям до суда доходят 90 процентов дел, в то время как по экономическим - 60 процентов", - рассказали на этой неделе представители предпринимательского сообщества на пресс-конференции в "Интерфаксе".

А что же с другими делами: разобрались и отпустили? Именно так. По стечению обстоятельств, разобравшиеся и отпустившие правоохранители потом нередко покупают коттеджи и дорогие авто. А предприниматели - пытаются по крупицам создать разрушенный бизнес.

Можно, конечно, злорадствовать - богатых и успешных в народе не любят. Хотя за успехом часто стоят не только (и не всегда) грязно нажитые деньги, но рабочие места, социальные проекты, недорогие магазины. Все это исчезает, стоит посадить бизнесмена в тюрьму по надуманному обвинению. Так что когда богатые плачут, простым людям тоже больно.

Полвека за решеткой

Правда, идеализировать наших бизнесменов тоже не стоит. Поэтому звучат и другие предложения - приучать коммерсантов к порядку жесткими мерами. Как полагает председатель Высшего арбитражного суда России Антон Иванов, сроки заключения для контроля бизнеса "на выходе" надо увеличить до 50, а то и 70 лет.

Фраза нуждается в пояснении. Сейчас в правом сообществе идет спор: как лучше контролировать бизнес: "на входе" или на "выходе". Если допустить свободный вход, то, по словам правоведов, наказания должны стать жестче. Ведь различные барьеры, которые устанавливает власть для людей, начинающих бизнес, призваны не пускать в дело проходимцев. Убери барьеры - придут рвачи, которым даже пустой кошелек не доверишь.

Однако, что надо поменять в нашем законодательстве, чтобы ответственность "на выходе" была серьезной? Первое, что надо сделать, - увеличить сроки давности привлечения к административной, налоговой и уголовной ответственности. Давайте сделаем, как в Германии: налоговая давность - 10 лет, уголовная - 30 лет", - сказал Антон Иванов, выступая в на секции "Корпоративное право" Международного юридического конгресса "Право и модернизация: опыт, перспективы, тенденции", организованного РАПСИ совместно с РИА Новости.

Сторонники системы "жесткость на выходе" считают, что не надо создавать бизнесу проблемы "на входе" (при создании, регистрации и т. п.). Вместо этого предлагается усилить контроль государства над бизнесом "на выходе" - привлекать к жесткой ответственности коммерсантов за бизнес-беззакония.

В порядке дискуссии Антон Иванов предложил ряд мер, которые сделали бы контроль "на выходе" эффективным. По его словам, в таком случае необходимо "изъятие имущества, которое было добыто путем мошенничества или обмана, у всех, у кого бы оно ни находилось, во всех юрисдикциях и какими бы правовыми способами его приобретение ни было прикрыто, изъятие всего и вся". Иными словами, чтобы даже записанное на подставных лиц, родню и друзей имущество отбиралось без проволочек. А еще, "что должно быть, - довольно длительные сроки уголовного наказания - 50 лет, 70 лет", - сказал руководитель высшего арбитража. Он предложил представителям бизнеса подумать, готовы они к такой ответственности "на выходе" или не готовы.

Однако тут важно организовать, как сказал сам Антон Иванов, эффективное администрирование этой ответственности. Если говорить своими словами, это когда награды находят героев, а наказания виновных, и никак не наоборот. Иначе "равной ответственности для всех не будет, а будет избирательная репрессия" (слова - Антона Иванова).

Мошенников - распределить по статьям

Другой правовед - заместитель председателя комитета Госдумы (уходящего состава) по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрей Назаров - выступил на этой неделе с другими предложениями. По его словам, необходимо исключить из Уголовного кодекса статью "мошенничество" и заменить ее на более конкретизированные составы. "По ней осуждают 30 тысяч человек ежегодно, в два раза больше, чем по всем остальным статьям экономического блока", - сказал он.

Мошенничество многолико. Бывают финансовые пирамиды. Бывают "лохотроны". А бывает, что правоохранители обвиняют в мошенничестве предпринимателя, который в чем-то не договорился с заказчиками. Чтобы одних не путали с другими, предлагается ввести более конкретные формулировки.

Приговор привести в исполнение

Так совпало, что на этой неделе пленум Верховного суда России обсудил проект постановления об исполнении приговоров. Тема показалась журналистам настолько технической и скучной, что про нее, кажется мало, кто написал. Однако, по сути, речь о базовых вещах.

От того, как исполняются приговоры, зависит, любить или нет новую систему наказаний.

Реформа уголовного законодательства касается не только коммерсантов. У нас в принципе меняются подходы к уголовным наказаниям. Провозглашается, что кары должны стать эффективными. А тюрьма не всегда эффективна. Поэтому развиваются альтернативные наказания - обязательные работы, ограничение свободы, огромные штрафы. Некоторые называют это гуманностью, но разработчики предложений предпочитают говорить о прагматичном расчете.

Например, миллионные штрафы никак нельзя назвать гуманностью. Однако если их не заплатить, то наказание становится мягким. Тогда расчеты авторов реформы не оправдываются. Нет, если человек попал в штрафники - надо платить.

Как было сказано на заседании пленума, в прошлом году исполняемость уголовных штрафов составила 37 процентов в среднем по стране. В некоторых регионах невыплаты упали и вовсе до порядка 15 процентов. Долги достигли около 700 миллионов рублей, когда штрафы назначены, как основное наказание. Еще более 300 миллионов долгов висит на людях, кому штрафы стали дополнительным наказанием. В последнем случае могут быть какие-то объяснения: гражданин в тюрьме, денег нет. Но почему гуляют на свободе осужденные, не сдавшие в кассу 700 миллионов?

Когда человек не платит, приставы могут потребовать через суд поменять наказание на более строгое. Нет денег - нет свободы. Однако, как было сказано на пленуме, подобные обращение редки. А с весны нынешнего года суммы штрафов взлетели до небес - взяточника можно оштрафовать на сотни миллионов рублей.

До этого максимальный штраф составлял миллион рублей, и даже при этом накопился почти миллиард штрафного долго. Что будет дальше - миллиарды и миллиарды пустых наказаний? Чувство глубокого удовлетворения на лицах нерасплатившихся коррупционеров? Нет, авторы реформ боролись не за такую гуманность. Так что положение будет исправляться. А пленум Верховного суда России подготовит постановление, разъясняющее, как правильно исполнять приговоры. Тогда, быть может, гуманность покажется нашим людям уже не такой страшной.

Досье "РГ"

Кара под расчет

Если кого-то интересую живые цифры, в прошлом году в суды поступило 1954 ходатайства о замене штрафа лишением свободы. Из них было удовлетворено 773 ходатайства.

Также было направлено 26 тысяч 606 ходатайств о замене исправительных работ лишением свободы, удовлетворено 18 тысяч 239 ходатайств. И еще было 12 тысяч 316 ходатайств о замене обязательных работ (осужденный трудится в свободное время). Из них удовлетворено - 8 тысяч 659 ходатайств.

За 6 месяцев нынешнего года суды рассмотрели 912 ходатайств о замене штрафа тюрьмой. Удовлетворено было 372 таких ходатайства, или чуть более 40 процентов.

Как было сказано на пленуме, в некоторых бедных регионах сложно исполняются такие наказания, как исправительные и обязательные работы. С исправительными понятно - здесь человека надо трудоустраивать на действующее производство, выплачивать ему зарплату. Если работы нигде нет, беда.

А с обязательными - надо разбираться. Это бесплатные работы в свободное время на общественно полезные нужды. Скажем, покрасить муниципальные заборы, подстричь газоны, подмести улицы. Не понятно: в дотационных регионах пропала необходимость благоустраивать территорию? В чем тогда причина?

Так же судейское сообщество предлагает детализировать некоторые вещи, связанные с ограничением свободы. На практике есть некоторые технические проблемы. Например, как ограничивать свободу осужденному пределами муниципального образования, если он живет в Московской области, а работает и учится в Москве? Здесь надо продумать механизмы.

Между тем

Пленум Верховного суда России принял постановление, разъясняющее практику реабилитации. Подробно об этом написано в статье "Честное имя с компенсацией".