Чиновники - не слишком хорошие менеджеры, министерства и ведомства не умеют правильно планировать ни доходы, ни расходы бюджета, считают в Минфине. В итоге зарезервированные в казне деньги не тратятся в срок, а потенциальные поступления занижены.

Такие выводы следуют из мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета за 9 месяцев 2011 года. Документ опубликован на сайте Минфина.

Плохое планирование расходов приводит к тому, что их значительная часть тратится в конце года. Это разгоняет инфляцию и создает коррупционные риски,  отмечают эксперты "РГ".

По итогам на 1 октября, министерства и ведомства не сумели распределить более 10 процентов своих лимитов, следует из материалов Минфина. Это вызвано тем, что были нарушения при планировании. А теперь создает риски неравномерности расходов. Причем в зоне повышенного риска находится 97 процентов главных распорядителей, подсчитал Минфин. И оценил эти факты негативно. Средняя оценка качества исполнения бюджета в части расходов, выставленная министерствам и ведомствам, составила лишь 34,4 балла из 100 возможных.

Недоволен Минфин и недостаточной работой коллег-чиновников по переходу на среднесрочное планирование расходов. Она оценивалась по доле бюджетных ассигнований, представленных в программном виде. Лишь пятая часть главных распорядителей средств имеют долю программных расходов более 15 процентов, подсчитал Минфин.

Доходы министерств и ведомств тоже отличаются от первоначальных прогнозов. Шесть министерств и ведомств просчитались при составлении планов по доходам на 11 процентов, 17 - на 15-30 процентов, а 28 - более чем на 30 процентов, сообщается в мониторинге.  "При этом для большинства главных администраторов доходов федерального бюджета наблюдается перевыполнение плановых показателей, что свидетельствует о занижении доходного потенциала", пишет Минфин.

Упреки в занижении расходов не вполне справедливы, комментирует мониторинг эксперт Центра развития НИУ "Высшая школа экономики" Андрей Чернявский. "Основная часть дополнительных доходов возникла из-за более высоких, чем ожидалось ранее, цен на нефть, - поясняет эксперт. - Эти средства, в свою очередь, генерируют дополнительные поступления для целого ряда министерств и ведомств". Больше денег министерства и ведомства получили и благодаря превышению прогнозов по росту импорта.

А вот неравномерное распределение расходов, когда бюджетные средства тратятся в последние месяцы, происходит каждый год, замечает Чернявский. И напоминает, что так называемый "бюджетный навес" создает макроэкономические проблемы, способствует разгону инфляцию в конце одного года и начале следующего. Из-за плохого планирования расходов есть проблемы при распределении бюджетных денег с  точки зрения реальных приоритетов, добавляет  директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Получается, что какое-то ведомство, пользуясь лоббистским ресурсом, выбивает себе финансирование по максимуму, а на более важные цели потом не хватает средств.

Неравномерность расходов отчасти связано с плохим проектированием Федеральных целевых программ, которые не могут быть профинансированы даже при наличии денег, а так же особенностями контрактной системы, считает Чернявский.  "У чиновников может быть в этом определенный прагматичный резон", - иронизирует Николаев. Когда к концу года скапливается много средств, больше возможностей разместить госзаказ у единственного поставщика и получить административно-статусную ренту, объясняет он. Сказывается и элементарная нерасторопность - сначала министерство вовремя не подготовило документы для получения лимитов, потом ему с задержкой выделили деньги из бюджета, и невыполненные обязательства накапливаются. Чтобы избавиться от субъективных факторов, из-за которых плохо планируются и выполняются расходы, надо проводить реальную административную реформу, менять мотивацию чиновников, считает Николаев.

Минфин в последние годы делает ставку на перевод бюджета на программные принципы. Почти все расходы казны сразу будут расписываться по госпрограммам, в которые объединят планы разных министерств и ведомств.   "Москва уже представила бюджет на 2012-2014 годы, в котором в виде программ расписано около 80 процентов расходов", - говорит Чернявский.  Но на федеральном уровне этого добиться  сложнее, предупреждает эксперт. Главная опасность - бюджет разобьют на программы формально, а реального содержания в них не будет.  "Пока программная часть бюджета, отраженная в федеральных целевых программах, вызывает вопросы,  - обращает внимание Чернявский. - Отчеты ведомств  по ФЦП крайне скупые, они рапортуют, что деньги израсходованы, а понять, куда именно пошли средства, подчас невозможно".

Тем временем

В среднем качество чиновничьего менеджмента в сфере управления финансами минфин оценил на 42,8 балла по 100-балльной шкале. Наиболее высокие результаты у Федерального казначейства, таможенной, миграционной, налоговой служб, а также у Федеральной службы по труду и занятости. Наихудшие оценки получили  Федеральная аэронавигационная служба, Федеральное космическое агентство и Минспорттуризм.