Ведомственная целевая программа "Реализация единой государственной политики в области социально-экономического развития Челябинской области" на 2012-2014 годы

Утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области от 31.08.2011 г. № 109 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация единой государственной политики в области социально-экономического развития Челябинской области" на 2012-2014 годы"

ПАСПОРТ

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ

Обеспечение реализации единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области является одним
из стратегических приоритетов формирования сбалансированной экономики области.

Практика показывает, что стабильность социально-экономического развития региона возможна только в случае комплексного и последовательного подхода к реализации мер государственной политики, в том числе
с использованием программно-целевого метода.

Поэтому особенно важное значение приобретает стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, обоснование основных направлений инвестиционной политики и предвидение последствий принимаемых решений.

Эффективное функционирование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономических процессов особенно актуально в период восстановления экономики.

В связи с этим необходимо повышение ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение конкретных, количественно определенных результатов по восстановлению экономики Челябинской области, установленных в основных документах стратегического планирования и прогнозирования Челябинской области:

Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года;

прогнозе социально-экономического развития на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

При этом наибольшего внимания в рамках настоящей Программы требует реализация возложенных на Минэкономразвития функций по:

осуществлению стратегического планирования социально-экономического развития Челябинской области;

разработке прогнозов социально-экономического развития Челябинской области, сводного финансового баланса Челябинской области, баланса денежных доходов и расходов населения Челябинской области, прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд;

комплексному анализу показателей социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области;

мониторингу социально-экономических процессов в Челябинской области;

подготовке Губернатору Челябинской области и Правительству Челябинской области ежемесячных, квартальных и годовых докладов
о состоянии экономики Челябинской области;

осуществлению методического руководства по формированию органами исполнительной власти Челябинской области государственных, областных и ведомственных целевых программ;

мониторингу реализации областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Челябинской области;

проведению в пределах своих полномочий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области (органов местного самоуправления муниципальных образований) и внедрению элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

реализации региональной инвестиционной политики;

координации вопросов оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений Челябинской области;

развитию социального партнерства в Челябинской области;

организации работы по подготовке проекта трехстороннего соглашения между объединениями организаций профессиональных союзов Челябинской области, объединениями работодателей Челябинской области и Правительством Челябинской области.

Кроме того, реализация настоящей Программы позволит обеспечить информационную прозрачность деятельности Минэкономразвития и подведомственной организации, повышение доверия граждан к государственным гражданским служащим Минэкономразвития и сотрудникам подведомственной организации.

Настоящая Программа представляет собой систему целей, задач, основных показателей социально - экономического развития Челябинской области, планируемых мер по их достижению и реализации.

Данные мероприятия Программы направлены на реализацию единой государственной политики в области социально-экономического развития Челябинской области, что соответствует федеральным концептуальным и стратегическим планам, первоочередным мерам, определяемым в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Решение данных задач и реализацию основных мероприятий будет осуществлять Минэкономразвития в рамках Программы на 2012-2014 годы.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является обеспечение реализации единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области в 2012-2014 годах.

Для достижения поставленной цели необходима реализация экономически значимых задач Программы:

разработка концептуальных, стратегических и прогнозных документов;

содействие повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капитала в экономику Челябинской области;

участие в формировании и реализации областного заказа на статистическую информацию для органов исполнительной власти Челябинской области;

проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления муниципальных образований) и внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат (в рамках административной реформы в Челябинской области);

развитие социального партнерства на основе трехстороннего регионального соглашения на 2011-2013 годы;

создание условий для эффективного выполнения полномочий Минэкономразвития.

III. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Основными целевыми показателями реализации Программы являются показатели, позволяющие оценить процессы достижения результатов, осуществить мониторинг реализации мероприятий Программы.

Оценка достижения эффективности деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляется посредством мониторинга на основе индикативных показателей (таблица 1).

Таблица 1

Индикативные показатели реализации Программы

IV. ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с целями и задачами Программы.

Основными Мероприятиями Программы являются:

1. Разработка концептуальных, стратегических и прогнозных документов Челябинской области:

разработка и формирование прогноза социально-экономического развития Челябинской области на очередной финансовый год и плановый период;

координация и мониторинг реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года;

реализация Основных направлений деятельности Правительства Челябинской области на 2011-2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области и муниципальных образований Челябинской области до 2020 года;

реализация плана мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

разработка ежегодного плана первоочередных мероприятий органов исполнительной власти Челябинской области;

реализация Программы развития конкуренции в Челябинской области на 2010-2012 годы;

координация и мониторинг реализации Планов и Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области до 2020 года;

координация реализации комплексных инвестиционных планов по диверсификации и стабилизации экономики моногородов.

2. Содействие повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капитала в экономику Челябинской области:

государственная поддержка инвестиционной деятельности;

взаимодействие с естественными монополиями в рамках заключенных соглашений о содействии в реализации инвестиционных проектов;

мониторинг реализации трехсторонних соглашений о сотрудничестве между Правительством области, муниципальными образованиями и инвесторами;

организация зарубежных визитов делегации Челябинской области в страны, определенные приоритетными в Стратегии области до 2020 года;

формирование и продвижение региональных территориальных брендов (имидж муниципальных образований области);

участие в проведении информационной кампании об инвестиционном потенциале области:

наполнение информацией сайта "Инвестиции Челябинской области" на английском, немецком языках с системой поиска и обратной связью;

подготовка, выпуск и размещение среди потенциальных инвесторов каталога инвестиционных проектов;

административное сопровождение инвестиционных проектов с участием иностранного капитала;

работа с инвесторами по системе "Одного окна";

организация и проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Челябинской области;

проведение анализа социально-экономической значимости, приоритетности для Челябинской области и эффективности обязательства, в обеспечение которого выдается областная государственная гарантия;

участие в оценке инвестиционных проектов организаций, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области, для последующего предоставления налоговых льгот;

обновление (наполнение) базы данных площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых производств;

взаимодействие с иностранными компаниями по строительству промышленных объектов "с нуля".

3. Участие в формировании и реализации областного заказа на статистическую информацию для органов исполнительной власти Челябинской области:

координация работы по информационно-статистическому обеспечению органов исполнительной власти Челябинской области.

4. Проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления муниципальных образований) и внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат (в рамках административной реформы в Челябинской области):

подготовка ежегодного доклада Губернатора области о достигнутых значениях показателей и их плановых значениях на трехлетний период (Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825);

разработка Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития на 2012-2014 годы;

методологическое сопровождение и подготовка заключений на Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области;

мониторинг и консультации по ведению органами исполнительной власти области базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными им областными государственными учреждениями;

координация и консультации по разработке ведомственных целевых программ и государственных (муниципальных) заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) для подведомственных органам исполнительной власти области (органам местного самоуправления) областных государственных (муниципальных) учреждений;

разработка государственных заданий для подведомственного Минэкономразвития областного государственного учреждения "Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области" на очередной финансовый год и плановый период;

проведение сводной оценки эффективности использования бюджетных средств органами исполнительной власти Челябинской области при оказании бюджетных услуг;

проведение сводной оценки эффективности оказания (выполнения) государственных услуг (работ);

подготовка сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за прошедший год (Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607) с выделением грантов победителям;

выполнение Плана закупок для нужд Минэкономразвития на 2012-2014 годы.

5. Развитие социального партнерства на основе трехстороннего регионального соглашения на 2011-2013 годы:

разработка и реализация мероприятий по выполнению трехстороннего регионального соглашения на 2011-2013 годы;

проведение конкурсов, направленных на развитие социального партнерства.

6. Создание условий для эффективного выполнения полномочий Минэкономразвития:

повышение квалификации и переподготовка гражданских служащих в соответствии с учебным планом на обучение государственных гражданских служащих Челябинской области по образовательным программам дополнительного профессионального образования (постановление Губернатора Челябинской области от 08.10.2009 г. № 259);

перевод предоставления государственных услуг, оказываемых Минэкономразвития, в электронный вид;

размещение заказов в электронном виде на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минэкономразвития в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2005 года № 94-ФЗ.Средства областного бюджета, предусмотренные Программой, направляются на обеспечение в 2012-2014 годах поставленных целей и задач.

Перечень мероприятий Программы с указанием направлений расходования средств, источников финансирования и сроков реализации представлен в приложении.

V. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы рассчитана на 2012-2014 годы.

Выполнение установленных сроков реализации Программы обеспечивается системой программных мероприятий.

VI. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ

Реализация Программы способствует восстановлению экономики Челябинской области.

Основные мероприятия, направленные на достижение поставленной цели, позволят обеспечить результативность и целевое использование бюджетных средств, в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств, обеспечить прозрачность всех операций.

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

1) снижение темпов роста экономики страны в целом и уровня инвестиционной активности;

2) ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, снижение уровня спроса на продукцию металлургического комплекса Челябинской области;

3) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы;

4) изменение полномочий Минэкономразвития;

5) невыполнение поставщиками товаров и (или) услуг условий договоров (государственных контрактов), заключенных с Минэкономразвития.

VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности использования бюджетных средств на реализацию программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. № 316-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

VIII. ПОТРЕБНОСТЬ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 241 841,4 тыс. рублей.

Финансирование Программы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных на обеспечение деятельности Минэкономразвития.

Средства направляются для финансирования мероприятий по обеспечению стабильного экономического развития Челябинской области в 2012-2014 годах.

IX. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Главным распорядителем средств областного бюджета является Минэкономразвития.

Минэкономразвития осуществляет:

координацию реализации Программы;

организацию выполнения мероприятий Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы;

подготовку информации и отчетов о выполнении Программы, размещение Программы на официальном сайте Минэкономразвития в сети Интернет;

подготовку предложений по внесению изменений в Программу.

Минэкономразвития ежегодно готовит бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Механизм реализации Программы включает:

выполнение мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;

подготовку отчетов о реализации Программы;

корректировку Программы;

уточнение объемов финансирования Программы.

Минэкономразвития ежегодно составляет отчет о ходе реализации Программы в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.