Вносится Правительством Чеченской Республики
Проект
ЗАКОН О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Статья 1. Основные характеристики республиканского бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Утвердить основные характеристики республиканского бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета в сумме 64 676 002,7 тыс. рублей, в том числе безвозмездных и безвозвратных поступлений из федерального бюджета в сумме 56 442 016,7 тыс. рублей, налоговых и неналоговых доходов в сумме 8 263 986,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов республиканского бюджета в сумме 65 090 255,4 тыс. рублей;
3) нормативную величину резервных фондов в сумме 385 200 тыс. рублей, в том числе: резервного фонда Главы Чеченской Республики в сумме 115 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики в сумме 206 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям в сумме 64 200 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внутреннего долга Чеченской Республики на 1 января 2013 года в сумме 4 131 993,0 тыс. рублей;
5) прогнозируемый дефицит республиканского бюджета в сумме 414 252,7 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики республиканского бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов, определенные исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета на 2013 год в сумме 48 080 501,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездных и безвозвратных поступлений из федерального бюджета в сумме 39 370 933,3 тыс. рублей, налоговых и неналоговых доходов в сумме 8 709 568 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 49 153 938,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездных и безвозвратных поступлений из федерального бюджета в сумме 39 796 624,3 тыс. рублей, налоговых и неналоговых доходов в сумме 9 357 314,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов республиканского бюджета на 2013 год в сумме 48 222 823,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 7 235 673,9 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 49 702 354,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 7 457 851,0 тыс. рублей;
3) нормативную величину резервных фондов на 2013 год в сумме 385 200 тыс. рублей, в том числе: резервного фонда Главы Чеченской Республики в сумме 115 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики в сумме 206 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям в сумме 64 200 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 385 200 тыс. рублей, в том числе: резервного фонда Главы Чеченской Республики в сумме 115 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики в сумме 206 000 тыс. рублей, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям в сумме 64 200 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внутреннего долга Чеченской Республики на 1 января 2014 года в сумме 4 354 784,0 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 4 678 657,0 тыс. рублей;
5) прогнозируемый дефицит республиканского бюджета на 2013 год в сумме 142 322,3 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 548 416,5 тыс. рублей.
Статья 2. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
1. Утвердить источники финансирования дефицита республиканского бюджета на 2012 год согласно приложению 1 к настоящему Закону.
2. Утвердить источники финансирования дефицита республиканского бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Статья 3. Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Установить, что доходы республиканского бюджета на 2012 год и на плановой период 2013 и 2014 годы формируются за счет федеральных, региональных налогов, сборов и неналоговых доходов в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, с учетом нормативов отчислений в местные бюджеты, установленных Законом Чеченской Республики от 19 ноября 2009 года № 63-РЗ "Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет" и приложением 3 к настоящему Закону.
2. Установить дополнительные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону.
Статья 4. Главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета, источников финансирования дефицита республиканского бюджета, бюджетов городских округов, муниципальных районов и бюджетов поселений Чеченской Республики
1. Утвердить перечень главных администраторов (администраторов) доходов республиканского бюджета - органов государственной власти Чеченской Республики согласно приложению 5 к настоящему Закону.
2. Утвердить перечень главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета - органов государственной власти Чеченской Республики согласно приложению 6 к настоящему Закону.
3. Утвердить перечень главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов городских округов, муниципальных районов и бюджетов поселений - органов государственной власти Чеченской Республики согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Статья 5. Бюджетные ассигнования республиканского бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 год в сумме 7 497 593,9 тыс. рублей, на 2013 год в сумме 7 909 961,6 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 8 305 496,6 тыс. рублей.
2. Утвердить ведомственную структуру расходов республиканского бюджета:
1) на 2012 год согласно приложению 8 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 9 к настоящему Закону.
3. Утвердить распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов республиканского бюджета:
1) на 2012 год согласно приложению 10 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 11 к настоящему Закону.
4. Утвердить распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (республиканских) целевых программ:
1) на 2012 год согласно приложению 12 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 13 к настоящему Закону.
5. Утвердить перечень ведомственных целевых программ главных распорядителей средств республиканского бюджета и общий объем бюджетных ассигнований на их реализацию:
1) в 2012 году согласно приложению 14 к настоящему Закону;
2) в плановом периоде 2013 и 2014 годов согласно приложению 15 к настоящему Закону.
6. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и (или) Правительством Чеченской Республики.
Статья 6. Республиканский фонд финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Утвердить республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов:
1) на 2012 год в сумме 2 995 403,9 тыс. рублей;
2) на 2013 год в сумме 3 160 151,1 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 3 318 158,7 тыс. рублей.
2. Утвердить в расчетах республиканского фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов следующие показатели:
1) средний по муниципальным районам и городским округам уровень налоговых доходов в расчете на душу населения прогнозируемый в 2012 году в сумме 2 483 рубля, в 2013 году в сумме 2 607 рублей, в 2014 году в сумме 2 724 рубля;
2) средний уровень расходных обязательств местных бюджетов в расчете на 1 жителя в 2012 году в сумме 5 286 рублей, в 2013 году в сумме 5 577 рублей, в 2014 году в сумме 5 856 рублей.
3. Утвердить распределение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов:
1) на 2012 год согласно приложению 16 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 17 к настоящему Закону.
4. Установить, что дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов направляется в первую очередь на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие социально значимые выплаты.
5. Установить, что средства финансовой помощи и иные безвозмездно предоставляемые из республиканского бюджета средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов в соответствии с настоящим Законом, выделяются при условии выполнения администрациями городских округов и муниципальных районов требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Чеченской Республики.
В случае принятия администрациями городских округов и муниципальных районов решений, нарушающих порядок зачисления доходов по уровням бюджетов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства, министерство финансов Чеченской Республики вправе приостанавливать и (или) уменьшать финансирование за счет средств республиканского бюджета.
Статья 7. Республиканский фонд компенсаций на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Утвердить Республиканский фонд компенсаций:
1) на 2012 год в сумме 9 178 816,1 тыс. рублей;
2) на 2013 год в сумме 9 674 128,1 тыс. рублей и 2014 год в сумме 10 149 177,4 тыс. рублей.
2. Утвердить Методику распределения средств республиканского фонда компенсаций на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 18 к настоящему Закону.
3. Утвердить в расчетах размера субвенций из республиканского фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов размер субвенций в расчете на одного жителя в 2012 году в сумме 274,31 рубля, в 2013 году в сумме 289,39 рубля, в 2014 году в сумме 303,86 рубля, исходя из следующих показателей:
1) общая численность жителей в поселениях 967 971 человек;
2) средний расчетный налоговый доход на 1 жителя поселения в 2012 году в сумме 347 рублей, в 2013 году в сумме 364 рубля, в 2014 году в сумме 380 рублей;
3) прогнозные налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех поселений в 2012 году в сумме 335 580 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 352 359 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 368 215 тыс. рублей.
4. Утвердить распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики;
1) на 2012 год согласно приложению 19 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 20 к настоящему Закону.
Статья 8. Межбюджетные трансферты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Утвердить Методику распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных районов, имеющих недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств, согласно приложению 21 к настоящему Закону.
2. Утвердить распределение дотации на сбалансированность бюджетов городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики:
1) на 2012 год согласно приложению 22 к настоящему Закону;
2) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 23 к настоящему Закону.
3. Утвердить в составе расходов республиканского бюджета Чеченской Республики на 2012 год субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов:
1) на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи" в сумме 41 454,1 тыс. рублей;
2) на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров (г. Грозный) в сумме 500 000,0 тыс. рублей;
4. Утвердить распределение субсидий, предоставляемых в 2012 году бюджетам городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики согласно приложению 24 к настоящему Закону.
5. Министерство финансов Чеченской Республики вправе в пределах средств, предусмотренных пунктом 1 части 3 настоящей статьи, перераспределять размеры указанных субсидий между муниципальными районами и городскими округами в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
Статья 9. Государственные внутренние заимствования Чеченской Республики, государственный внутренний долг Чеченской Республики и предоставление государственных гарантий Чеченской Республики
1. Утвердить Программу государственных внутренних заимствований Чеченской Республики на 2012 год согласно приложению 25 к настоящему Закону.
2. Утвердить Программу государственных внутренних заимствований Чеченской Республики на плановый период 2013 и 2014 годов год согласно приложению 26 к настоящему Закону.
3. Установить верхний предел государственного внутреннего долга Чеченской Республики по государственным гарантиям на 1 января 2013 года в сумме 4 131 993,0 тыс. рублей, на 1 января 2014 года в сумме 4 354 784,0 тыс. рублей, на 1 января 2015 года в сумме 4 678 657,0 тыс. рублей.
4. Утвердить предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Чеченской Республики
на 2012 год в сумме 166 925,0 тыс. рублей;
на 2013 год в сумме 103 307,5 тыс. рублей;
на 2014 год в сумме 27 199,3 тыс. рублей;
5. Утвердить Программу государственных гарантий Чеченской Республики в валюте Российской Федерации на 2012 год согласно приложению 27 к настоящему Закону.
6. Утвердить Программу государственных гарантий Чеченской Республики на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 28 к настоящему Закону.
Статья 10. Особенности исполнения республиканского бюджета в 2012 году
1. Установить, что указы Главы Чеченской Республики, постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики, принятые после вступления в силу настоящего Закона и влекущие дополнительные расходы, не предусмотренные в настоящем Законе, должны содержать норму, предусматривающую источник их финансирования в текущем году. В случае если источники финансирования дополнительных расходов во вновь принимаемых нормативных правовых актах не определены, финансирование этих расходов осуществлять в следующем за текущим финансовым годом.
2. Нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств республиканского бюджета на 2012 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет с внесением соответствующих изменений в настоящий Закон.
3. В случае если законодательные акты, устанавливающие бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств республиканского бюджета, противоречат настоящему Закону, применяется настоящий Закон.
4. В случае если реализация законодательного акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования, определенными в республиканском бюджете на 2012 год, такой законодательный акт реализуется в пределах средств, предусмотренных настоящим Законом.
5. Разрешить Правительству Чеченской Республики предоставить право главным распорядителям средств:
1) осуществлять централизованные расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, мягкого инвентаря и обмундирования, учебно-наглядных пособий, спортивного оборудования и инвентаря, льготный и бесплатный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения, приобретение медикаментов для оказания отдельных видов высокотехнологической медицинской помощи. Передача оборудования, расходных материалов, лекарственных средств и другого имущества республиканским учреждениям или в собственность городских округов и муниципальных районов осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Чеченской Республики;
2) в централизованном порядке перечислять средства, предусматриваемые на реализацию законодательных актов в части социальной поддержки отдельных категорий граждан и малообеспеченных слоев населения.
6. Установить, что остатки средств республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2012 года на балансовом счете № 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации", образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств бюджета объемов финансирования направляются в 2012 году в качестве дополнительного финансирования расходов на 2012 год по соответствующим разделам расходов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
7. Правительство Чеченской Республики в срок до 1 мая 2012 года утверждает отраслевые и территориальные программы реформирования финансов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет направления на указанные цели до 3 процентов централизованных средств главных распорядителей (получателей), предусмотренных в сводных сметах на 2012 год, остатков бюджетных средств республиканского и муниципальных бюджетов по состоянию на 1 января 2012 года, не имеющих целевого направления, а также средств республиканского бюджета на 2012 год, предусмотренных на реформирование региональных и муниципальных финансов.
Определить Министерство финансов Чеченской Республики координатором реализации отраслевых и территориальных программ реформирования финансов.
8. Утвердить в составе республиканского бюджета следующие основные характеристики дорожного фонда Чеченской Республики по доходам и расходам:
1) прогнозируемый общий объем на 2012 год в сумме 2 858 868,0 тыс. рублей, в том числе:
на реализацию РЦП "Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики (2012-2014 годы)" в сумме 2 358 868,0 тыс. рублей;
на реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог г. Грозного в сумме 500 000 тыс. рублей;
2) прогнозируемый общий объем на 2013 год в сумме 3 070 905,0 тыс. рублей, в том числе:
на реализацию РЦП "Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики (2012-2014 годы)" в сумме 2 470 905,0 тыс. рублей;
на условно утвержденные расходы в сумме 600 000,0 тыс. рублей;
3) прогнозируемый общий объем на 2014 год в сумме 3 465 421,0 тыс. рублей, в том числе:
на реализацию РЦП "Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики (2012-2014 годы)" в сумме 2 609 421,0 тыс. рублей;
на условно утвержденные расходы в сумме 856 000,0 тыс. рублей.
9. Финансирование субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенций, межбюджетных субсидий, иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется ежемесячно в размере 1/12 от объема годовых бюджетных ассигнований, если иное не установлено настоящим Законом и (или) Правительством Чеченской Республики.
Статья 11. Особенности совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений Чеченской Республики
1. В целях приведения правового положения государственных и муниципальных учреждений Чеченской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон №83-ФЗ) Правительству Чеченской Республики, администрациям муниципальных районов, поселений и городских округов в срок до 1 декабря 2011 года обеспечить внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных, автономных и казенных учреждений.
2. Установить, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 83-ФЗ казенные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в доходы соответствующего бюджета.
3. Разрешить Министерству финансов Чеченской Республики, главным распорядителям бюджетных средств увеличивать бюджетные ассигнования подведомственным казенным учреждениям, осуществляющим приносящую доходы деятельность, в пределах поступающих от них в соответствующий бюджет доходов, с внесением в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись доходов и расходов и в бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств.
Статья 12. Показатели сводной бюджетной росписи по расходам на 2012 год
1. Министерству финансов Чеченской Республики в срок до 31 декабря 2011 года:
1) утвердить порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
2) утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам довести до главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета.
2. Министерство финансов Чеченской Республики в ходе исполнения настоящего Закона вправе вносить по представлению главных распорядителей средств республиканского бюджета изменения в:
1) ведомственную структуру расходов республиканского бюджета - в случае передачи полномочий от одного главного распорядителя бюджетных средств республиканского бюджета другому по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
2) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов республиканского бюджета - при передаче администрациям муниципальных районов и городских округов государственных полномочий;
3) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов республиканского бюджета путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям Министерства финансов Чеченской Республики, Счетной палаты Чеченской Республики, Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Чеченской Республике;
4) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов республиканского бюджета - в случае образования в ходе исполнения республиканского бюджета на 2012 год экономии по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов и статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
5) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов республиканского бюджета - на суммы средств, предоставляемых республиканским органам исполнительной власти и бюджетам городских округов и муниципальных районов за счет средств резервных фондов, а также в случаях, предусмотренных соответствующими статьями настоящего Закона;
6) иных случаях, установленных бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чеченской Республики.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Глава Чеченской Республики Р. Кадыров
г. Грозный