На III Всероссийском совещании по проблемам обманутых дольщиков, которое открылось в Сочи в четверг 10 ноября, прозвучали предложения по изменению законодательства в сфере государственного регулирования строительства многоквартирных домов. Они войдут в текст резолюции.

Стали известны и новые данные о количестве обманутых граждан, подписавших договоры на долевое строительство жилья. Цифра заметно увеличилась: если в прошлом году по информации Минрегиона их было около 60 тысяч человек, то теперь речь шла уже о 109 тысячах. Видимо, сказался продолжающийся в России строительный бум. Но это не единственная причина.

В законодательстве все еще остаются лазейки, которыми пользуются недобросовестные застройщики. Хотя в 2009 году в результате дополнений в федеральный закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (N 214-ФЗ) были упорядочены процедуры по привлечению средств граждан к долевому строительству, нетронутой осталась ниша, связанная с жилищными строительными кооперативами (ЖСК). Ею и продолжают пользоваться мошенники. На совещании приводились многочисленные примеры афер в сфере ЖСК, деятельность которых пока мало контролируется, а статистика роста количества этих организаций бьет все рекорды. По данным депутатской комиссии только в Москве и Московской области за один год число ЖСК выросло более чем в 10 раз.

- Недобросовестные застройщики пошли в кооперативы, - рассказал в своем выступлении координатор программы "Свой дом", депутат Госдумы Александр Коган. - До вступления в силу 214-го закона по всей Москве было всего восемь кооперативов, сегодня их около ста.

При этом, как сообщил Коган, лишь восемь ЖСК имеют правоустанавливающие документы. Все остальные работают по подложным схемам, "когда юрлицо создает кооператив, привлекает средства граждан и выступает инвестором в строительстве нового дома. При этом действия юрлица не попадают под 214-й закон". При этом попавшие на удочку мошенников люди не обладают статусом обманутых дольщиков, они становятся обманутыми пайщиками.

Сейчас разрабатывается законопроект, по которому заключение договоров в сфере ЖСК можно также поставить под контроль. К тому же в нем предлагается запретить юридическим лицам организовывать кооперативы, кроме случаев особо оговоренных законом. При этом ЖСК в обязательном порядке будет выступать в качестве застройщика и единственного обладателя правоустанавливающих документов. Участие посредников исключается.

Для скорейшего решения проблемы обманутых дольщиков надо менять и процедуры банкротства в этой сфере. Ведь зачастую граждане передают свои средства на участие в долевом строительстве не самому застройщику, а финансовой компании. В этом случае при рассмотрении конфликтных дел, связанных с банкротством застройщика, суды отказывают дольщикам в материальной компенсации, поскольку инвесторами строительства по этой схеме выступают не сами дольщики, а компании-посредники. По словам Когана, решение этого вопроса также отражено в законопроекте, которое, возможно, будет рассмотрено на ближайших заседаниях Госдумы.

В свою очередь начальник отдела экспертизы проектной документации департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона Илья Сидоров рассказал, как ведомство планирует выполнять поручение президента России Дмитрия Медведева по решению проблемы обманутых дольщиков. Напомним, она должна быть устранена уже к середине 2012 года. Сидоров предложил участникам Всероссийского совещания обсудить проект рабочего плана, разработанного министерством, и включить все замечания в итоговую резолюцию, чтобы дополнить список "обязательных мероприятий" по решению проблемы.

В Минрегионе отмечают: необходимо точное законодательное определение юридического понятия "обманутый дольщик", чтобы включить его во все базовые кодексы, которые регулируют ответственность застройщиков. Меры, которые обозначают такую ответственность, тоже должны быть уточнены для подготовки изменений в градостроительный и другие кодексы. По словам Ильи Сидорова, прежде всего это необходимо для борьбы с так называемыми фиктивными юрлицами, которые существуют по полгода. При этом свидетельство о допуске к работе им выдано при отсутствии у них материально-технической базы и профессионального кадрового состава.

Еще одна мера - подготовка за счет бюджета социальной рекламы, рассказывающей о мошенничестве в сфере долевого строительства. Минрегион также предложил обсудить возможность выделения бюджетных кредитов непосредственно в регионы, чтобы "закрыть" проблему обманутых дольщиков.