Уже через месяц для детей и их родителей настанут жаркие дни - начнется распределение путевок в детские сады, сдача ЕГЭ и запись в первые классы. На деловом завтраке в уральском филиале "РГ" Евгения Умникова, начальник Управления образования администрации Екатеринбурга, и Наталья Лопатюк, заместитель начальника управления по вопросам содержания и экспертизы качества образования, рассказали, какие новшества ждут дошкольную и школьную сферу в этом году.
В очередь, дети, в очередь
Российская газета: Что делается в городе для ликвидации дефицита мест в детских садах?
Евгения Умникова: Администрация Екатеринбурга планомерно работает над решением этой проблемы. Очередь в детские сады у нас возникла в 2004 году, на сегодня она составляет около 19 тысяч человек. С 2009 года в Екатеринбурге действует муниципальная целевая программа развития сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Объемы ее финансирования серьезно увеличились в 2010-м, когда появилась областная целевая программа и мы получили 179 млн рублей на организацию 4000 дополнительных мест в действующих детсадах. А фактически сеть выросла на 6000 мест (еще 2000 за счет реконструкции 7 объектов и строительства 2).
В 2011 году будет реконструировано 17 объектов, что даст дополнительно 1810 мест, еще 340 мест мы получим за счет организации дополнительных групп в уже действующих ДОУ. Это помещения, которые в 90-е, когда детские сады стояли полупустыми, были переделаны под вторые спортзалы, методкабинеты. Кроме того, семь детских садов будет построено. Объем финансирования программы в 2011 году серьезнейший - 1,352 миллиардов рублей, в том числе 617 миллионов - средства областного бюджета.
РГ: Не все родители довольны уплотнением. Говорят, лучше бы вернули в сеть здания детских садов, в которых сейчас расположены отделы полиции, прокуратура, суды и другие учреждения.
Умникова: Это не уплотнение, а очень взвешенное совместное решение муниципалитета, области и органов надзора увеличить количество детей в группах 3-7 лет с 20 до 25 человек. Там, где это возможно, разумеется. Есть разные типовые проекты, в некоторых помещениях просто невозможно поставить больше 20 кроваток, поэтому к каждому объекту мы подходили индивидуально. Подавляющее большинство родителей отреагировало положительно. Мамы, которым предоставили путевку за счет организации дополнительных мест, были очень довольны. Более того, мы знаем, что очень редко все 25 детей по списку посещают детский сад, так как к концу года часть целевых средств на зарплату осталась неизрасходованной. Кто-то болеет, кто-то на отдыхе с родителями, кого-то водят не каждый день по семейным причинам.
Многие родители возмущаются, что в зданиях детских садов сегодня размещаются структуры, не имеющие к сфере образования никакого отношения. Надо понимать, что эти объекты уже не вернуть, они были на законных основаниях проданы или сданы в аренду собственниками - предприятиями и ведомствами - в конце 90-х годов. Муниципалитет в тот момент принял на баланс все, что можно. Сегодня у нас действует 301 муниципальный детский сад, а в конце 80-х их было всего 104, ведомственных же - около 400.
РГ: Так очередь уменьшилась?
Умникова: Она изменилась для детей разного возраста. Дело в том, что мы стремились предоставлять путевки в первую очередь малышам 5-6-летнего возраста, чтобы они получили необходимую подготовку к школе, полезный опыт социализации. В 2011-м попробуем максимально охватить 4-леток. А вот очередников до 2 лет становится все больше - сказывается положительная демографическая ситуация.
РГ: Какое количество путевок выделят в этом году на каждый возраст?
Умникова: Фактически в прошлом году было выдано 10 000 путевок, в этом году планируется около 12 000, так что движение идет.
РГ: Какова результативность "электронной очереди"? Будет ли она модернизироваться, чтобы появилась "обратная связь" с родителями, которым нужен не просто порядковый номер, а ориентир, в каком году им будет предоставлено место в ДОУ?
Умникова: Мы постараемся это сделать. В ближайшее время состоится встреча с разработчиками программы. Возможно, уже к маю на странице "электронной очереди" появится гриф "путевка выдана/не выдана", чтобы родителям все было ясно.
РГ: То есть уведомлений заказным письмом в этом году, как в прошлом, не будет?
Умникова: Это были письма с персональным кодом электронной очереди. Родители их очень ждали, ошибочно полагая, что это и есть путевка. Сегодня они могут видеть, как движется очередь, сколько выдается путевок в каждом районе. Возможно, обращений в отделы образования по этому вопросу стало гораздо меньше именно благодаря "электронной очереди".
РГ: Как вы относитесь к эксперименту Челябинска, где даже постановку на учет можно осуществить через Интернет-портал?
Умникова: Это не так просто, как кажется, о чем говорит аналогичный опыт Перми. Очередь увеличилась колоссально, потому что на учет стали вставать люди, не имеющие регистрации в городе, ни постоянной, ни временной. Кроме того, чтобы поставить ребенка на очередь в детсад, нужно предъявить оригиналы документов (свидетельство о рождении, паспорт родителей с пропиской). Как это сделать через Интернет?
РГ: Может ли быть предоставлено место в ДОУ Екатеринбурга ребенку, чьи родители имеют регистрацию в другом городе области (или вообще в соседнем регионе), но фактически проживают в Екатеринбурге?
Умникова: Согласно нашему положению, основанием для постановки на учет является регистрация в Екатеринбурге, пусть временная. Можно предъявить договор о найме квартиры.
Кошелек дошколенка
РГ: Часто приходится слышать, что в детских садах организуются благотворительные фонды, куда родители делают взносы. За счет этого закупаются игрушки, проводятся текущие ремонты. С мотивировкой, что денег, выделяемых муниципалитетом на эти цели, не хватает.
Умникова: Средств обычно много не бывает. То, что нам казалось красивым и комфортным вчера, сегодня воспринимается уже по-другому. Понятно, что заведующим и воспитателям хочется, чтобы группы были современные, красивые, комфортные, чтобы было много развивающих игр и игрушек. Закон разрешает привлекать средства спонсоров, благотворительных фондов, родителей. Главное, чтобы это было добровольно. Если вас пытаются заставить, обращайтесь в управление образования или районные отделы. Мы с такими фактами разбираемся строго. Кроме того, детсады могут оказывать платные дополнительные услуги. Организовывать группы продленного дня, например, для детей, которых родители не успевают забрать до 18.00. Фактически везде оплата происходит в безналичной форме.
РГ: А сколько стоит содержание ребенка в детском саду?
Умникова: По-разному, в зависимости от того, какое это дошкольное учреждение -комбинированного типа, специализированное - для детей, имеющих сложности со здоровьем. Городской бюджет в среднем расходует 5,5-6 тысяч рублей в месяц на содержание одного ребенка. Родители платят 1000-1200 рублей - не более 20 процентов от этой суммы.
Тест для няни
РГ: Сегодня воспитателями и помощниками воспитателей зачастую работают мамы, не имеющие специального образования, ради служебной путевки для своего ребенка. Говорить о качестве преподавания при таких кадрах очень сложно. Имеет ли смысл ввести какие-то ограничения при приеме на работу персонала ДОУ, ведь в школы не берут всех подряд?
Умникова: Ситуация с кадрами в детсадах очень сложная, и не только в Екатеринбурге. Профессия воспитателя, к сожалению, малопрестижная. С высшим педагогическим у нас всего 36% воспитателей, среднее профессиональное имеют 46 процентов, а у 18 процентов вообще нет профильного образования. Бывает, что приходят люди случайные, но очень хорошо, что многие из них серьезно относятся к своим обязанностям и проявляют желание учиться дальше. По договору целевого набора мы направляем таких сотрудников на обучение в педуниверситет. Кто-то, проработав три года за служебную путевку, остается в системе дошкольного образования, за счет этого происходит ротация кадров.
РГ: Зарплата - хорошая мотивация. Насколько она велика?
Умникова: Очень низкая, к сожалению. Воспитатель высшей и первой категории, имеющий хороший стаж и работающий не на одну ставку, получает в среднем 10-11 тысяч рублей. Младший воспитатель (няня) - 6-7 тысяч. В 2006 году в Екатеринбурге была введена муниципальная надбавка в размере 2000, еще 500 рублей выделил регион. На днях главой администрации Екатеринбурга было принято решение увеличить размер муниципальной надбавки с 1 сентября 2011 года еще на 2000 рублей (для работающих на 1,5 ставки - на 3000). Но это коснется только воспитателей, мы считаем, что именно на них ложится большая часть ответственности за детей.
РГ: Могут ли в садиках работать гастарбайтеры? Реальный случай из жизни: маленький мальчик ходит в МДОУ, очень бойко говорит. С какого-то времени родители начали замечать, что он не выговаривает окончания, не согласует подлежащее со сказуемым. Оказалось, что так разговаривает младший воспитатель, которая часто остается с детьми. Может, нужны все-таки цензы для персонала? Хотя бы элементарное знание русского языка.
Умникова: Я только "за" то, чтобы все люди, имеющие высшее образование, хорошие манеры и правильную речь, шли работать в детсады, но пока этого не происходит, приходится работать с теми, кто есть. Негражданин РФ, имеющий временную регистрацию в Екатеринбурге, может трудоустроиться и в детский сад. Конечно, заведующая обязана проверить его образование, медицинскую книжку. Каждый руководитель ДОУ заинтересован в профессиональных кадрах - от этого зависит, в частности, получение лицензии. Вообще вы задали интересный вопрос, у нас нет статистики по сотрудникам-мигрантам, я дам задание запросить такую информацию.
Компенсация для всех
РГ: Проект программы поддержки НДОУ в Свердловской области подразумевает софинансирование областным бюджетом аналогичных муниципальных программ. Приступил ли Екатеринбург к ее разработке?
Умникова: Да, но вопросов очень много. На федеральном уровне пока нет четкого представления о такой форме дошкольной организации, как мини-сад. В Екатеринбурге негосударственных лицензированных ДОУ всего 53, причем половина принадлежит крупным предприятиям и структурам - РЖД, УОМЗ, Уралтрансгазу, УрО РАН. Есть организации, которые оказывают услуги по уходу и присмотру, при этом не имеют образовательной лицензии и в большинстве своем - разрешения Роспотребнадзора на оказание такой деятельности. Их около 300, по данным НП Центры по уходу за детьми Свердловской области. Причем очень разных: какие-то находятся в квартирах, какие-то в приспособленных зданиях и помещениях. Как поддерживать тех, кто имеет лицензию, нам понятно, а вот остальных? Наше предложение - оказывать адресную поддержку не только тем родителям, чьи дети посещают лицензированные НДОУ, но и тем, кто водит малышей в мини-садики, имеющие разрешение Роспотребнадзора. Пускай это небольшая компенсация - 250-300 рублей на одного ребенка, 500-600 - на двоих, но семьи за ней обращаются. Возможно, после этого увеличится количество посещающих НДОУ - сегодня там есть свободные места.
РГ: Вы предлагаете компенсировать 20 процентов от базовой муниципальной ставки, а не от реальной родительской оплаты?
Умникова: От реальной оплаты (от 7 до 30 тысяч рублей) это очень большая сумма, даже для бюджета Свердловской области.
Школа повышенного спроса
РГ: В прошлом году был ажиотаж с записью детей в гимназии. Люди в 6 утра занимали очередь, чтобы оказаться первыми. Хочется понять, почему это произошло и не повторится ли снова в мае?
Умникова: Я не согласна, что был ажиотаж, и про очередь в 6 утра не слышала. Совершенно обыкновенная ситуация, что есть школы особо востребованные, есть школы, которые традиционно набирают тех детей, что живут рядом. Лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением предметов часто пользуются повышенным спросом. На протяжении многих лет существовала система прикрепления к образовательным учреждениям микрорайонов - участков, которые наиболее безопасны с точки зрения прокладывания маршрута от дома до школы. Детей, проживающих на этих микроучастках, принимали в первую очередь, на оставшиеся места - всех желающих. Так было всегда, просто до прошлого года эти документы составлялись районными отделами образования, а в 2010-м мы решили сделать один на весь город и разместить его на сайте управления. Почему-то это восприняли как революцию.
РГ: Так начальная ступень в лицеях и гимназиях сохранится? Ходят упорные слухи, что ее отменят.
Умникова: Это не слухи, это требование времени. Реформа образования в стране рано или поздно приведет к тому, что школы разделятся по профилям. По идее, начальная ступень, имеющая свои образовательные стандарты, должна размещаться отдельно от 5-11 классов. В некоторых микрорайонах города, так исторически сложилось, здания школ располагаются очень компактно, близко друг к другу. Было бы логично одно из них использовать под начальное звено, а другое - под среднее и старшее. Эта идея обсуждается не первый год. Пока мы сталкиваемся с определенным консерватизмом родителей и педагогов. Есть учреждения, которые категорически не хотят терять начальное звено, а родители первоклашек пока еще не очень задумываются об углубленном изучении предметов. Поэтому процесс реорганизации будет происходить постепенно. Набор в первые классы лицеев и гимназий, естественно, сохранится. Некоторые школы, специализирующиеся, например, на изучении иностранных языков, будут набирать детей с 7 лет всегда.
Из-за подушевого финансирования учебные заведения заинтересованы, чтобы у них было больше учеников и больше первых классов, но есть сдерживающие факторы - лицензионные условия. Здание рассчитано на определенное количество детей, и администрация школы несет ответственность за превышение этого показателя.
РГ: Как же они смогут набирать больше детей, если здания у них сейчас забирают под детские сады?
Умникова: Мы забираем только здания бывших ДОУ. А вообще здания детского сада и школы - совершенно разные по своему функционалу, даже по количеству метров, которые определены на одного ребенка. И использовать их как взаимозаменяемые невозможно. В конце 90-х мы вынуждены были передать помещения невостребованных ДОУ общеобразовательным учреждениям, школам искусств, ДЮСШ, клубам. Объекты эти остались в муниципальной собственности, поэтому сейчас есть возможность их вернуть. Но процесс этот непростой, ведь детям необходимо где-то заниматься творчеством, музыкой, спортом.
Оценка для учителя
РГ: Как сказалась подушевая система оплаты труда на зарплате педагогов? Правда ли, что у некоторых она уменьшилась в 3-4 раза? Каков размер стимулирующих выплат сегодня?
Умникова: Стимулирующая надбавка в каждой школе разная. Кому-то удалось подойти к 20 процентов от фонда оплаты труда, а кто-то только 7 процентов направляет на эти цели. Зарплата одного педагога может уменьшиться, а другого - серьезно увеличиться, все зависит от эффективности его работы. Но в целом фонд оплаты труда не сократился, более того, объем средств из регионального бюджета на эти цели немного вырос за счет того, что происходит индексация зарплаты бюджетников. Сегодня педагог высшей или первой квалификационной категории, занятый на 1,5 ставки, получает в среднем 18 тысяч рублей.
РГ: В редакцию обратились учителя одной из школ Ленинского района. Они просят пояснить: действительно ли существует приказ управления образования, ограничивающий размер стимулирующей выплаты? Эту информацию они получили от директора. И правильно ли, что стимулирующую надбавку включают в премиальные?
Умникова: Нет, приказа о лимитировании стимулирующей выплаты нет - это было бы нарушением закона. Мы практически первый год работаем по новой системе оплаты труда, и не всегда действия руководителя школы могут быть компетентны.
РГ: Но это ведь открытая информация, директор обязан предоставлять ее коллективу по первому требованию?
Умникова: Конечно. Все, что касается финансирования образовательного учреждения, должно быть открыто. На информационных стендах каждой школы, каждого детсада должна висеть смета, чтобы любой родитель или педагог видел, сколько средств получено из бюджета, сколько от родителей, из них столько-то потрачено на зарплату, столько - на развитие, на содержание детей. Во-вторых, в каждом учреждении должен быть принят локальный акт, в котором изложены критерии распределения стимулирующего фонда. Его формирование и распределение должно быть понятным каждому сотруднику.
РГ: Модно ли сегодня быть "отличником"? Зависит ли оценка работы педагога от того, какие баллы получают его ученики?
Наталья Лопатюк: В Екатеринбурге число школьников, обучающихся на "4" и "5" не снижается, напротив, последние 3 года наблюдается положительная динамика по этому показателю. Оценка качества образования осуществляется комплексно, не по каждому отдельному учителю, а по результатам всего педколлектива. Показатель качества работы школы - это успешность ребенка. Не только оценки, но и умение выстроить коммуникацию, найти информацию, выбрать направление, предмет, которым бы он хотел заниматься.
Если говорить о внешней оценке качества образования - в городе уже 4 года проводится независимая экспертиза - городские контрольные по математике, русскому языку в 4, 9, 11 классах. После этого делается анализ, результаты обсуждаются с учителями, руководителями методобъединений. На наш взгляд, этот механизм способствует повышению качества образования.
РГ: Каким образом новый ФГОС соотносится с системой подушевого финансирования? Ведь процент учеников, который выберут предмет для профильного изучения в этом году, заранее спрогнозировать невозможно. И что, учитель останется без зарплаты?
Умникова: Это один из самых острых вопросов, которые возникли после публикации проекта ФГОС. Собственно, и мы пока еще не очень понимаем, как этот механизм будет реализовываться. Нужны встречи с разработчиками стандартов. Время до введения ФГОС старшей школы есть, будем работать в этом направлении.
РГ: Достаточно ли базового уровня для сдачи единого госэкзамена?
Лопатюк: Любой базовый курс по любому предмету соответствует требованиям ФГОС и не может содержать информации меньше, чем проверяется на ЕГЭ. Другое дело, что с вводом разноуровнего обучения (базового, интегрированного и профильного) должно измениться содержание контрольно-измерительных документов (тестов). Либо должны появиться новые формы государственной итоговой аттестации, кроме ЕГЭ. По крайней мере, разговоры об этом в Госдуме идут.
Управление образования Екатеринбурга открыло "горячую линию" по приему в первый класс. Запись детей в школы начнется 20 апреля. Правила приема опубликованы на сайте городского управления образования.
Телефоны "горячей линии":
понедельник, пятница - 371-47-48;
вторник - 371-80-12;
среда - 371-55-73;
четверг - 371-25-12;
пятница - 371-25-12.