Новый закон более жестко регламентировал процедуру отбора аудиторов госкорпорациями

В ближайшее время в Российской академии госслужбы пройдет пятая всероссийская практическая конференция-семинар, посвященная государственным и муниципальным закупкам. На конференции соберутся ведущие специалисты в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, которые только существуют в стране.

Поговорить будет о чем: сейчас процедуры закупок активно реформируется и модернизируется. Достаточно сказать, что уже с 1 января 2011 года большая часть государственных и муниципальных заказов будет размещаться через электронные торговые площадки. Обсуждается вопрос о введении обязательных конкурсных процедур при закупках для нужд государственных корпораций и крупных компаний. Также в последние годы в связи с изменением законодательства приобрела актуальность тема размещения заказов на конкурсной основе отдельными субъектами предпринимательской деятельности, не относящимися к категории государственных и муниципальных заказчиков.

В июле этого года были внесены поправки в закон "Об аудиторской деятельности", согласно которым договор на проведение обязательного аудита должны заключать исключительно на конкурсной основе организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов. Также аудитора должны выбирать путем проведения открытого конкурса государственные корпорации, госкомпании, государственные унитарные и муниципальные унитарные предприятия. Обязательность проведения торгов именно в форме открытого аукциона подтверждено также письмом Минэкономразвития России, где указано, что "…положениями Федерального закона № 307-ФЗ установлена норма прямого действия, обязывающая заказчика размещать заказ на аудиторские услуги исключительно путем проведения открытого конкурса". Таким образом, в настоящее время законодательство содержит четкие нормы, определяющие круг лиц, для которых обязательна процедура открытого конкурса при заключении договора на проведение обязательного аудита, а также четкие правила, регламентирующие процедуру таких конкурсов.

Необходимо отметить, что ранее в отношении государственных корпораций также действовали нормы, обязывающие определять аудитора на конкурсной основе, правда, без ссылки на обязательное использование каких-либо регламентированных процедур.

Говоря об особенностях проведения открытых конкурсов на право заключения договоров на проведение обязательного аудита, необходимо прежде всего обозначить особую роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) при проведении таких конкурсов. Обычные торги, проводимые государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с Законом 94-ФЗ, не предусматривают какое-либо формальное утверждение решений конкурсных комиссий заказчиками или вышестоящими организациями, а тем более сторонними организациями. При проведении же торгов на проведение обязательного аудита, после проведения самого конкурса следует процедура утверждения итогов конкурса Росимуществом.

Порядок взаимодействия заказчика, например, государственного унитарного предприятия, с Росимуществом, выглядит следующим образом:

1. Заказчик направляет в адрес Росимущества или его территориального подразделения проекты конкурсной документации и извещения с соответствующим сопроводительным письмом.
2. Соответствующее подразделение Росимущества в течение 30 дней рассматривает проекты конкурсной документации и извещения, высказывает свои замечания, предложения представленным проектам. По итогам рассмотрения документов заказчику направляется письмо с предложением о включении в состав конкурсной комиссии представителя Росимущетсва с указанием его фамилии, имени, отчества и должности. Так как по нормам документооборота в государственных органах рассмотрение обращений занимает 30 дней, на официальных сайтах некоторых территориальных управлений Росимущества, например, управления по Москве, размещена рекомендация о направлении проекта именно за 30 дней, хотя прямого указания о таком сроке в законодательстве нет.
3. Заказчик формирует комиссию с учетом предложения Росимущества и размещает извещение и конкурсную документацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
4. Проводятся конкурсные процедуры - заседания конкурсной комиссии с участием делегированного представителя Росимущества. На практике, конечно, не всегда представитель Росимущества присутствует на всех заседаниях конкурсной комиссии. В этой связи заказчику можно порекомендовать следующее. Во-первых, за несколько дней до заседания комиссии необходимо направлять представителю Росимущества соответствующие приглашение, и, во-вторых, даже в отсутствии представителя Росимущества на заседании комиссии, согласовать с ним форму и содержание протоколов. Ведь именно протоколы будут являться основными документами, на основании которых будет решаться вопрос об утверждении аудитора и размера оплаты его услуг. Есть и другие положительные моменты участия представителя Росимущества в заседаниях комиссии. Так, его подпись на протоколах фактически означает их приемлемость для Росимущества. Кроме того, представители Росимущества, как правило, прошли обучение в области государственных закупок и имеют соответствующее Свидетельство о повышении квалификации.
5. Копии протоколов заседаний конкурсной комиссии направляются в адрес соответствующего подразделения Росимущества, которое рассматривает все имеющиеся материалы по проведенному конкурсу, и, в случае положительного заключения, готовит распоряжение об утверждении аудиторской организации, отобранной для проведения обязательного ежегодного аудита, или директиву для голосования на соответствующих заседаниях совета директоров или на общем собрании акционеров.

Сама по себе процедура открытого конкурса на проведение обязательного аудита проводится в полном соответствии с Законом 94-ФЗ, и, соответственно, всеми нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ним, включая Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе…".

Возможны следующие критерии оценки:

• цена контракта (значимость не менее 35%) - обязательный критерий
• качество услуг и квалификация участника конкурса (значимость не более 20%)
• срок предоставления гарантий качества или объем предоставления гарантий качества (значимость не более 10%)
• сроки (периоды) оказания услуг (ограничения по значимости не установлены)

В практике встречаются различные варианты в зависимости от целей и предпочтений заказчика. Например, если главная цель - жесткая экономия финансовых средств, то критерий "цена контракта" увеличивается, если экономия - не главная задача - соответственно уменьшается за счет включения других критериев из вышеперечисленных. Важно помнить, что критериев должно быть как минимум два - "цена контракта" и еще один. При использовании критерия "качество услуг и квалификация участника конкурса" необходимо правильно определить показатели, позволяющие наиболее объективно оценить и сопоставить представленные заявки.

Следующий аспект, на который хотелось бы обратить внимание - подготовка технического задания. Собственно, минимальные требования к техническому заданию определены Распоряжением Минимущества РФ от 30.12.2002 № 4521-р "Об утверждении типового технического задания на проведение обязательного аудита…". При этом заказчик вправе дополнить данное типовое ТЗ исходя из специфики своей деятельности. Нельзя забывать также и об информации о предприятии, в отношении которого будет проводиться проверка, необходимой участникам для определения объема оказываемых услуг, и, соответственно, для выработки объективного ценового предложения.

Хотелось бы кратко остановиться на нарушениях законодательства, характерных для конкурсов по отбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита. В целом они аналогичны нарушениям, допускаемым государственными и муниципальными заказчиками: нарушение требований к содержанию конкурсной документации и извещения, нарушение порядка оценки, в том числе отсутствие части информации, необходимой для оценки заявок по тому или иному критерию. Однако, встречаются и нарушения, не характерные в последнее время для государственных и муниципальных заказчиков. Это прежде всего противоречащие законодательству обязательные требования к составу заявки: часто заказчики требуют непредусмотренные Законом 94-ФЗ справки из территориального органа Федеральной налоговой службы об отсутствии задолженности по налогам и другие документы, подтверждающие соответствие участника требованиям статьи 11 Закона 94-ФЗ, копии регистрационных (в дополнение к учредительным) документов, нотариально заверенные копии документов. Данные ошибки часто носят непреднамеренный характер и проистекают из следующих обстоятельств.

1. Во многих организациях и предприятиях существуют локальные нормативные акты о проведении конкурентных закупок, которые не регламентируются Законом 94-ФЗ, и, следовательно, при проведения таких торгов заказчик самостоятельно устанавливает требования к составу и содержанию заявок. Требования локальных актов автоматически переносятся и на конкурсы по выбору аудитора.
2. История развития нормативного регулирования конкурсов по выбору аудитора выработала некоторые традиции, на которые и ссылаются при предъявлении дополнительных требований. Часто можно встретить конкурсной документации как некий гибрид Закона 94-ФЗ и Постановления № 706, при этом звучит довод "мы в прошлый раз требовали эти документы, все прошло нормально и нас за это не наказали". При этом забывается, что этот "прошлый раз" был три года назад, и что нормативно-правовое регулирование закупок изменилось до неузнаваемости.
3. Как ни странно, но жалобы на действия заказчиков по таким конкурсам - крайне редкое на сегодняшний день явление. Такая корпоративная солидарность аудиторских организаций - дело, конечно, хорошее, но явно тормозящее развитие конкуренции.
4. Отсутствие подготовленных специалистов в организациях-заказчиках. В лучшем случае к проведению конкурса привлекается специализированная организация, которая берет на себя вопросы подготовки проектов конкурсной документации, извещения и других документов. Чаще же проведение конкурса поручается юридической службе и/или бухгалтерии, которые, в силу своей квалификации и загруженности, а также специфики Закона 94-ФЗ, не имеют возможности правильно оценить законность тех или иных требований.