Родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Березовского района Тюменской области.  

Окончил Костромской технологический институт в 1980 году и Всесоюзный юридический заочный институт в 1989 году. Кандидат юридических наук. 

Трудовую деятельность начал в 1980 году. Работал слесарем, затем мастером Челябинского трубопрокатного завода.

В 1982-1984 годах - заведующий орготделом Ленинского райкома ВЛКСМ Челябинска.

В 1984-1990 годах - на руководящей партийной и советской работе в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области.

В 1990-1991 годах - начальник государственной налоговой инспекции в городе Когалыме, Ханты-Мансийский автономный округ.

В 1991-1993 годах - глава администрации города Когалыма.

В 1993-1994 годах - первый заместитель главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

В 1994-2000 годах - председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

В 2000-2001 годах - первый заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

В 2001-2005 годах - губернатор Тюменской области.

С ноября 2005 года - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

С 12 мая 2008 года - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.

Награжден орденом Почета и медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.

Женат. Имеет двух дочерей