Поделиться
В последние годы сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров и людей, погибших и получивших травмы при них. Так за первое полугодие 2009 года число пожаров в России по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 10 %. Это, безусловно, связано с повышением подготовки и организации работы пожарных частей в нашей стране. Важную роль играет и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу пожарной безопасности.
Однако серьезные проблемы остаются. Особенно остро стоит вопрос организации тушения пожаров в сельской местности. На сегодняшний день более 32 тысяч населенных пунктов остаются неприкрытыми подразделениями пожарной охраны. Пожарных частей попросту не хватает. А между тем в настоящее время на сельскую местность, где проживает более четверти населения страны, приходятся 34,8% от общего количества пожаров и 43% от общего числа погибших при пожарах людей.
Конечно, органы власти планируют очень жестко подойти к генеральным планам застройки городов и сельских поселений, с тем, чтобы по возможности соблюсти установленные техническим регламентом нормы размещения пожарных депо. Но на это понадобится около 20 млрд. рублей. Сумма немалая. При этом, по статистике, ни одна страна в мире не может позволить себе организацию профессиональной пожарной службы в каждом населенном пункте.
Решением проблемы может стать развитие добровольной пожарной охраны (ДПО).
Из истории добровольчества
Во всех странах Европы существуют добровольные пожарные организации. В некоторых они имеют свои интересные особенности. Например, в Ирландии только в Дублине есть профессиональная пожарная охрана, а все остальные населенные пункты охраняются смешанными пожарными командами, состоящими из добровольных пожарных и профессионалов.
В Бельгии почти вся пожарная охрана страны состоит из добровольных пожарных. Они пользуются достаточно серьезными льготами, поэтому при комплектовании пожарных дружин предпочтение отдается техническим специалистам, спортсменам, людям, которые в силу специфики профессии имеют достаточно много свободного времени. Показательно, что 7% добровольных пожарных в Бельгии - женщины. Представительницы слабого пола привлекаются к службе и в графстве Люксембург. ДПО широко развита по всей Европе: в Великобритании, Австрии, Дании, Италии, Финляндии, Франции, Германии, а также в США.
Особенностью ДПО европейских стран является то, что они входят в общественные объединения - союзы, ассоциации - наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, занимающимися вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.
В России волонтерство в области тушения пожаров тоже существует, и достаточно давно. 117 лет назад, во время работы Всероссийской пожарной выставки, устроенной Русским техническим обществом в 1892 году в Санкт-Петербурге, жизненно важным было признано создание общероссийского центра добровольной пожарной охраны. Этот год считается годом рождения Российского пожарного общества. В 1893 году было создано Соединенное Российское пожарное общество, а в 1898 году Российское пожарное общество стало Императорским.
Престижно и почетно
Наиболее широкое развитие в России добровольческое движение в тушении пожаров получило в период с 60-х годов до начала 90-х годов XX века. Деятельность добровольной пожарной охраны была очень весомой, быть добровольным пожарным считалось престижно и почетно. Не случайно силами добровольцев в те времена ликвидировалось до 15% от общего числа пожаров. В начале 90-х деятельность добровольной пожарной охраны по профилактике и тушению пожаров начала сокращаться в связи с экономическими преобразованиями.
Сегодня активно распространяется практика создания групп по пожарно-профилактическому обслуживанию предприятий и организаций в Московской, Пензенской, Курской областях, Республике Татарстан, Санкт-Петербурге. В Ярославской и Ленинградской областях такие группы функционируют на 16 объектах. Наиболее показателен опыт создания подразделений ДПО в сельской местности в Оренбургской области, где создано 22 добровольные пожарно-спасательные команды.
На сегодняшний день в Российской Федерации имеется около 17 тысяч добровольных пожарных. Но это всего лишь цифры... Когда в огне полыхает родное село, пожарные не успевают приехать, в домах гибнут люди, понимаешь: нужно что-то делать. Не допустить, чтобы "твое, родное", превратилось в руины и пепел.
Как один из многочисленных примеров можно привести пожар в одном из поселков Челябинской области. Если бы на помощь не пришли пожарные сельского поселения Багаряк, то рождественские праздники могли обернуться страшной трагедией. В крайне неблагоприятных погодных условиях благодаря смелым и самоотверженным действиям добровольных пожарных был ликвидирован сильнейший пожар в одном из домов. Удалось избежать гибели людей, огонь не распространился на соседние строения, были спасены материальные ценности. Ни одного погибшего, а ведь все могло выгореть дотла.
Законодатели, ау...
Развитие добровольчества в сфере пожарной охраны требует, прежде всего, законодательного обеспечения. На сегодняшний день МЧС России разработан проект закона "О добровольной пожарной охране". Предполагается, что этим законодательным актом будут урегулированы отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями пожарной охраны, должностными лицами и гражданами.
Планируется законодательно закрепить права и обязанности пожарных-волонтеров и установить для них ряд привилегий и льгот.
Так, например, планируется, что добровольные пожарные и штатные работники оперативных подразделений ДПО, проработавшие в данной должности пять и более лет, будут иметь право на: льготное получение жилья, скидки при оплате коммунальных услуг, предоставление путевок в оздоровительные учреждения, льготное медицинское обслуживание.
Предполагается, что пожарные-добровольцы смогут получить приоритетное право на поступление в пожарно-технические образовательные учреждения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия и организации должны получить право устанавливать дополнительные компенсации и льготы для стимулирования деятельности добровольных пожарных и штатных работников оперативных подразделений ДПО. Для пожарных, добросовестно исполняющих свои обязанности, планируется предусмотреть денежное вознаграждение.
Возможно, добровольные пожарные, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не находящиеся в запасе, получат право на замену военной службы альтернативной гражданской.
Предполагается обучение добровольцев в течение шести месяцев по типовой программе в учебных и оперативных подразделениях ГПС на безвозмездной основе с выдачей свидетельства установленного образца. Последующая подготовка добровольных пожарных будет осуществляться непосредственно в оперативных подразделениях ДПО или на ежегодных сборах в учебных и оперативных подразделениях ГПС.
Труд волонтера - добровольный, не предусматривающий оплаты. Мотивы - не в материальном поощрении, а в удовлетворении социальных и духовных потребностей. Но при этом добровольность труда предполагает, что отношения между волонтером и нанимающей организацией должны регулироваться договором, строго определяющими объемы работ. Несмотря на добровольность, не исключается ответственность за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей, деятельность, подрывающую репутацию организации. Таким образом, добровольные пожарные будут связаны особой системой трудовых отношений, которая, как и любая другая, будет строиться на определенных механизмах стимулирования.
Но главное, что должно стать стимулом в организации системы добровольных пожарных обществ - важность спасения человеческой жизни. Ведь в российской глубинке добровольцы будут оберегать, спасать от огня свои же родные села, дома, своих родных и близких.
Дальневосточный региональный центр
Всего 2927 населенных пункта
Прикрыто профессиональной пожарной охраной - 1973 населенных пункта
Неприкрыто - 954населенных пункта , что составляет 33%
Подразделений добровольной пожарной охраны - 1667
Центральный региональный центр
Всего 38809 населенных пункта
Покрыто 29611 населенный пункт
Прикрыто профессиональной пожарной охраной - 76, 3% населенных пунктов
Имеется 1275 подразделений добровольной пожарной охраны.
Сибирский региональный центр
Всего 11479 населенных пункта
Прикрыто профессиональной пожарной охраной - 8006 населенных пунктов
Это 69 % территории
Имеется 3514 подразделения добровольной пожарной охраны.
Южный региональный центр
Всего 9684 населенных пунктов
Из них прикрыто профессиональной пожарной охраной - 6264
Это 71.1%
Подразделений добровольной пожарной охраны - 1538
Приволжский региональный центр
Всего населенных пунктов - 34799
Из них прикрыто профессиональной пожарной охраной - 23510
Это 67 %
Подразделений добровольной пожарной охраны - 278
Уральский региональный центр
Всего населенных пунктов 5758
Незащищено- 2114
Это - 36,6%
Подразделений добровольной пожарной охраны - 257
Северо-западный региональный центр
Всего населенных пунктов - 29957
Из них прикрыто профессиональной пожарной охраной - 10057
Это 48% населенных пунктов
Подразделений добровольной пожарной охраны - 598
По материалам пресс-службы МЧС России подготовила Елена Шмелева