Поделиться
Уже в ближайшем будущем крупные сельскохозяйственные регионы России смогут претендовать на особый статус, который позволит им привлечь в эту основную отрасль экономики крупные инвестиции.
Идея создания аграрных территорий родилась на Алтае. Здесь всерьез задумались о том, как перевести сельское хозяйство на инновационные рельсы и решить задачу обеспечения продовольственной безопасности страны. Россия в последние годы активно наращивает государственную поддержку села. Результаты не заставили ждать: сельское хозяйство сегодня - единственная отрасль экономики, демонстрирующая поступательный рост объемов производства. Благодаря действующему уже более трех лет приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" остановлен спад поголовья скота, растет производство животноводческой продукции, в разы увеличились объемы инвестиций в основной капитал. Но уровень потребления молочных и мясных продуктов в России по-прежнему далек от показателей развитых стран. Именно поэтому одним из основных направлений Стратегии национальной безопасности в ближайшей перспективе стало обеспечение прежде всего продовольственной безопасности. Чтобы решить эту задачу, Алтайский край предложил активнее развивать территории с имеющимся производственным, трудовым и научным потенциалом. Группа из шести регионов определена уже давно. Сегодня на их долю приходится свыше четверти общего сельхозпроизводства в стране, около 23 процентов пашни и четверть поголовья крупнорогатого скота. Впервые идея создания особо значимых аграрных территорий (ОЗАТ) была предложена губернатором края Александром Карлиным на первом всероссийском сельском сходе, проходившем на Алтае в начале прошлого года. Затем концепция создания таких территорий прошла серьезное обсуждение в минсельхозе и правительстве РФ. Продолжением этой работы стало рассмотрение концепции разработанного на Алтае Федерального закона "Об особо значимых аграрных территориях в РФ", в комитете Госдумы по аграрным вопросам. Проект закона получил одобрение и сейчас находится в стадии доработки. Алтайский край вполне мог бы стать пилотным регионом, где на практике будут опробованы новые подходы к господдержке села. Ведь край - крупнейший зерновой и животноводческий регион Сибири, который своими высококачественными продуктами питания обеспечивает потребности регионов России от Уральских гор до Тихого океана. Потенциал региона позволяет существенно увеличить производство сельхозпродукции - концепция "Комплексное развитие Алтайского Приобья" предполагает, что уже к 2020 году благодаря господдержке край будет производить семь миллионов тонн зерна, 1,8 миллиона тонн молока и порядка 450 тысяч тонн мяса. По мнению видных российских экспертов и политических деятелей, концентрация финансовых ресурсов на развитии значимых аграрных территорий позволит уже в среднесрочной перспективе сократить импорт сельхозпродукции и продуктов питания, в том числе за счет широкого применения мер государственной поддержки, принятых в целом ряде стран мира. Для этого планируется использовать целевые бюджетные инвестиции в развитие инфраструктуры, госзаказ на произведенную продукцию, гарантии по кредитам, льготные тарифы на перевозку продукции. Кроме того, для инвесторов и участников ОЗАТ возможно использование субсидий на приобретение сельхозтехники и горюче-смазочных материалов, на эксплуатацию мелиоративных систем и орошение, на погашение процентов по кредитам и лизинговых платежей, на разработку и внедрение новых технологий.
Общая сумма инвестиционных вложений до 2025 года в "Комплексное развитие Алтайского Приобья" оценивается в более чем 590,7 миллиарда рублей (из них 40 процентов - это государственные вложения, направленные на формирование производственной инфраструктуры и на субсидирование затрат по реализации проектов, а 60 процентов - частные инвестиции). При этом губернатор Алтайского края Александр Карлин подчеркивает, что "практика реализации инвестиционных проектов в регионе демонстрирует высокий уровень отдачи на бюджетные инвестиции", сейчас она равняется 8 руб. внебюджетных и собственных средств на 1 руб. государственной поддержки. А соотношение 40 на 60 процентов вызвано необходимостью качественного изменения поддерживающей инфраструктуры: электроснабжение, газоснабжение, дорожное хозяйство, объекты соцкультбыта. Мировой опыт свидетельствует, что опережающее развитие инфраструктуры создает стимулы для увеличения объемов инвестиций, сохранения высококвалифицированных специалистов. В рамках проекта "Комплексное развитие Алтайского Приобья" регионом в 2009 году реализуются пять новых бюджетных целевых программ по развитию сельского хозяйства: программы развития молочного и мясного животноводства, кооперации, пчеловодства и сельского туризма. Все это говорит о том, что проект уже активно реализуется, есть интерес как со стороны властей, так и бизнеса.
Александр Карлин, губернатор Алтайского края:
- Успешная реализация проекта "Алтайское Приобье" позволит стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке страны, сформировать продуктовый резерв, а это важная часть продовольственной безопасности государства. Проект имеет и социальный аспект - повышение качества жизни на селе.
Его реализация позволит в семь раз увеличить зарплаты работникам сельхозпредприятий, значительно снизит безработицу, будет способствовать развитию рыночной инфраструктуры.
Александр Чеботаев, начальник Главного управления сельского хозяйства Алтайского края:
- Мне очень импонирует предложение депутатов Госдумы, предлагающих не ждать окончательной доработки закона об особых аграрных территориях,
а начать реализацию проекта "Алтайское Приобье" в пилотном режиме в рамках действующей государственной программы развития сельского хозяйства. Это позволило бы производителям при господдержке уже сейчас наращивать объемы производства сельхозпродукции.
Сергей Землюков, заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного собрания:
- Концепция "Алтайское Приобье" касается только нашего края, но закон об особо значимых аграрных территориях распространится и на те регионы, где исторически сложился сельский уклад жизни и продукция сельского хозяйства занимает наибольший удельный вес.
Это уникальный закон, суть которого заключается в поддержке территорий с преобладающей аграрной специализацией. Он позволит перейти от раздачи, как говорится, "всем сестрам по серьгам", к государственной поддержке тех, кто сможет обеспечить население страны российскими продуктами. В своем роде он первый, определяющий одно из важнейших направлений государственной региональной политики, имеющих приоритетное значение в целом для всей страны.