В Cаратовской области пытаются административными мерами заставить активнее привлекать малый бизнес к участию в госзакупках. Областное руководство уже пригрозило чиновникам, которые не будут исполнять федеральное законодательство, дисциплинарными санкциями.

Напомним, законом для малого бизнеса установлена квота участия от 10 до 20 процентов для заказов, размещаемых государственными организациями и ведомствами. В ряде регионов, в том числе в Санкт-Петербурге, Московской области, малый бизнес активно использует такие возможности. Между тем в Саратовской области, по данным областного правительства, с начала года доля объявленных госзакупок для малого и среднего бизнеса составляет всего 2,4 процента. По результатам проверки в ряде областных министерств и ведомств на предприятиях малого бизнеса не было размещено вообще ни одного заказа. Не лучше ситуация и в муниципальных образованиях, где малые предприятия практически не выигрывают тендеры.

Чиновники ссылаются на то, что зачастую по объективным причинам не могут выполнить требования закона. Так, например, начальные цены лотов заказов по содержанию лесного фонда, ремонту и строительству дорог превышают установленную законом предельную стоимость контракта для малого бизнеса в 15 миллионов рублей.

Как нам удалось выяснить, не все члены областного правительства в курсе, как на практике обеспечить участие малых предприятий в тендерах. Так, председатель областного комитета по управлению имуществом Александр Бовтунов усомнился, что вообще существует механизм для этого.

А вот заместителю председателя областного правительства Алексею Щербакову известен такой механизм, который, по его словам, определен законом, поэтому пообещал жестко разобраться с нарушителями.

- Если по итогам первого полугодия ситуация не изменится, спрос будет с заместителей руководителей всех областных ведомств, курирующих это направление работы, а в дальнейшем будем ставить вопрос о персональной ответственности министров, - заявил зампред областного правительства.

- Многие предприниматели не участвуют в тендерах по госзакупкам, поскольку не верят, что они проводятся честно, - считает председатель совета гильдий при Саратовской Торгово-промышленной палаты Борис Чернодед. - Когда же власть обещает для решения проблемы применить административный ресурс, меня это настораживает. Ведь есть законные способы решения таких проблем, к примеру, обращение в арбитражный суд. Нужно добиваться прежде всего, чтобы именно решения судебных органов по таким делам были объективны и беспристрастны.

Анна Катамадзе, заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России:

- Говорить, что не существует механизма госзакупок для малого и среднего бизнеса, неправильно. Есть закон и постановление правительства, которые регулируют вопросы размещения госзаказа у малого бизнеса. Минэкономразвития совместно с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) давали соответствующие разъяснения заказчикам о том, как применять эту процедуру.

Да, проблемы есть, но в большинстве случаев они созданы искусственно. Описанные выше случаи, когда чиновники якобы не могут привлекать малых предпринимателей, потому что цена заказа превышает установленную предельную стоимость контракта для малого бизнеса, - это исключение из правил. Любое госучреждение закупает канцелярские товары, мебель, оргтехнику и так далее, и это, как правило, небольшие лоты, если сам заказчик не делает все для их укрупнения. Все государственные заказчики, которые хотят работать, работают. Кто не хочет, надо заставлять. В самое ближайшее время в Кодекс об административных нарушениях будут внесены поправки, которые установят ответственность за неприменение норм закупок у малого бизнеса. Сумма штрафа для заказчиков составит до 50 тысяч рублей на должностное лицо. Вообще надо сказать, что спецторги для малого бизнеса не ограничивают возможности участия таких компаний в любых иных закупках для госнужд. Поэтому важно обеспечить прозрачность всех торгов и перейти к электронным аукционам.

Вопрос демпинга - это вопрос в первую очередь правильного формирования начальной цены.

Проблема участия малого бизнеса актуальна и в других регионах. Так, в Свердловской области, по словам депутата областной Думы Евгения Артюха, доля малого бизнеса в госзакупках не превышает 1,5 процента. Однако, по словам самих предпринимателей, главная проблема заключается не в низкой конкурентоспособности малых предприятий в сравнении со средним и крупным бизнесом, а в том, что 40-50 процентов конкурсов выигрывают не производители, а посредники. Они сбивают цену, которая, как известно, по закону является главным аргументом при определении победителя. А затем закупают требуемый товар ненадлежащего качества.

В Орловской области малый бизнес тоже жалуется, что выиграть тендер крайне сложно. Мешает протекционизм со стороны чиновников, которые всегда могут найти повод, чтобы отстранить нежелательного участника от торгов. К тому же информации о госзаказах явно не хватает. Хотя специально для этих целей на официальных сайтах муниципалитета и областной администрации сведения о муниципальных и государственных заказах, в основном, размещены. Здесь содержится полная информация о текущих и завершившихся конкурсах, а также о сроках, условиях и месте проведения аукционов. На сайт заглядывает не каждый. Выигрывает тендер тот, кто оценит свои услуги дешевле других. От этого часто страдает качество выполнения работ. Также извещения публикуются в информационном вестнике муниципалитета. Однако он выходит небольшим тиражом, менее тысячи экземпляров, и нигде не продается. Найти его можно только в мэрии.

Также неохотно участвует в госзакупках малый и средний бизнес в Новосибирской области . По словам руководителя областного департамента развития промышленности и предпринимательства Сергея Семка, "малых" поставщиков набирается не больше 10 процентов. Не все малые и средние фирмы спасает даже 30-процентная предоплата за поставку товара. Как правило, МСБ, прежде чем поставить товар по конкурсу, приходится его приобретать и идти на расходы. Поэтому в госзакупках чаще всего могут участвовать крупные фирмы, у которых товар уже лежит на складе и они обладают достаточными ресурсами, чтобы безболезненно дождаться полной оплаты за поставленный товар.

А вот в Барнауле власти заявляют, что предприниматели стали активнее участвовать в конкурсах по госзакупкам. Правда, здесь им приходится конкурировать не только с крупными производителями, но и с коллегами из других регионов. Так, уже не первый год победителем конкурса на поставку картофеля в муниципальные учреждения становится предприниматель из Тюмени.