Время значительных трат заканчивается, на смену приходит более продуманное расходование федеральных денег. Об этом вчера заявил премьер-министр Владимир Путин на заседании Бюджетной комиссии.

Важнейшей задачей провозглашено снижение инфляции до однозначных цифр в ближайшие два-три года. И здесь основная роль принадлежит бюджету как инструменту обеспечения макроэкономической стабильности, сказал председатель правительства. Напомним, что в минувший понедельник президент России Дмитрий Медведев подписал Бюджетное послание, в котором определены базовые цели и характеристики бюджетной политики на 2009-2011 годы. А вчера президент направил его в Белый дом. О том, как привести действительность в соответствие с ориентирами, заложенными в Бюджетном послании, правительство решит на ближайшем заседании (не исключено, что оно состоится 30 июня). Пока же Путин высветил два приоритета. В условиях возрастающей неопределенности мировой экономики Россия должна быть готова к любому сценарию развития событий, в том числе к негативному.

Кроме того, финансовая политика государства станет максимально активной, особенно в социальной сфере. "Такой подход ограничит темпы роста не эффективных расходов. Необдуманная бюджетная щедрость может только нанести ущерб как участникам экономического движения, так и самим гражданам", - сказал Путин. А колоссальные траты из предыдущих бюджетов председатель правительства оправдал существовавшей тогда необходимостью запустить целый ряд новых программ и проектов, провести капитализацию институтов развития.

Таким образом, если расходование федерального бюджета в этом году составляет 17,8 процента ВВП, то в 2011 году показатель снизится до 16,9 процента. Новые средства пойдут на реализацию новых бюджетных программ. Только в 2009 году правительство выделит на эти цели свыше 1 триллиона рублей. "Хочу подчеркнуть, что превышать эту цифру мы не вправе ни с точки зрения закона, ни с точки зрения здравого экономического смысла", - отметил Владимир Путин. В противном случае задача по снижению инфляции до однозначных цифр не будет решена.

В ближайшие годы кабинет министров сосредоточится на развитии образовательной и инновационной отраслей, модернизации оборонной промышленности. Как заявил Путин, дополнительные средства выделят на реформирование системы оплаты труда бюджетникам. "Тщательно взвешивайте все расходы!" - обратился бережливый премьер к чиновникам.

Юрий Васильев,

председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам:

- Политика в сфере межбюджетных отношений в ближайшие три года, как видно из Бюджетного послания президента, будет проводиться в двух направлениях. С одной стороны, надо снижать финансовую "опеку" территорий, а с другой - создавать им условия для эффективного управления собственной казной.

Пока же для российской системы межбюджетных отношений характерны высокая степень централизации средств на федеральном уровне и тенденция увеличения объема финансовой помощи местным и региональным бюджетам. Так, за 2007 год все виды такой финансовой помощи увеличились на 34,1 процента по сравнению с 2006 годом. А в этом году объем финансовой помощи увеличен на 145 млрд рублей и составит около 930 млрд рублей.

В то же время в новой редакции Бюджетного кодекса за муниципальными образованиями закреплены обязанности, которые помогут наполнить местную казну. Это госпошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселений и городских округов (раньше зачислялась в региональные бюджеты). И плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности (раньше она шла только в федеральный бюджет). Но сегодня этого уже мало.

На мой взгляд, назрела необходимость увеличить на 1,5 процента размер ставки налога на прибыль, зачисляемой в региональные бюджеты при условии, что часть дополнительных налоговых поступлений пойдет в местные бюджеты. Большой резерв скрыт и в земельном налоге. Однако значительное количество земель, которые могли бы служить источниками доходов муниципальных бюджетов, освобождено от уплаты земельного налога. Причем эти решения приняты на федеральном уровне решений. В итоге часть земель вообще не учитывается как объект налогообложения. Чтобы исправить положение, считаю, необходимо исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам. Также пора рассмотреть вопрос об установлении хотя бы минимальной ставки налога на землю. Это позволит вести полный государственный учет земель и создаст побудительный мотив у федеральных органов вовлекать их в хозяйственный оборот.

Думаю, стоит рассмотреть и вопрос о зачислении налога на доходы физических лиц по месту их жительства. Кроме того, в создавшихся условиях очень важное значение имеет завершение реформы системы имущественных налогов. Она должна создать более справедливое перераспределение фискального бремени, снизив уровень налоговых изъятий у менее обеспеченных граждан и увеличив налогообложение дорогой недвижимости. Тогда этот налог превратится в реальный источник дохода регионов и муниципалитетов. И в Бюджетном послании как раз говорится о необходимости принять главу Налогового кодекса, регулирующую взимание налога на жилье, который должен рассчитываться от рыночной цены недвижимости. Но с условием, что для малообеспеченных людей налог останется на нынешнем уровне.

Очень важным мне кажется предложение о необходимости составлять ежегодные рейтинги качества финансового управления в регионах. Когда появятся такие ориентиры, наиболее достойным откроется доступ к инвестициям. Что, в свою очередь, даст реальную возможность доказать свои конкурентные преимущества и завоевать новые экономические ниши. Но и сегодня мы можем говорить о реальной поддержке регионов из федерального бюджета. Недавно Госдума приняла в первом чтении законопроект о поправках к федеральному бюджету на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Сейчас в комитете завершается работа над документом ко второму чтению, которое состоится 27 июня. Законопроект направлен на решение социальных задач в регионах. Десятки миллиардов рублей планируется направить на дополнительные меры по социальной защите наших граждан, особенно это касается ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Евсей Гурвич,

руководитель Экономической экспертной группы:

- Первая новация, которая заметна в Бюджетном послании президента, ставится задача: с 2009 года при формировании трехлетних бюджетов учитывать основные параметры бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по некоторым направлениям - и на более отдаленную перспективу.

В первую очередь это, конечно, относится к пенсионной реформе, которая должна прогнозироваться на 50 и даже 70 лет вперед. Замечу, что в прошлогоднем Бюджетном послании была идея перехода к 15-летнему прогнозированию, и в нынешнем содержится ее конкретизация. Такой переход необходим для страны, поскольку способен учесть не только текущую мировую конъюнктуру, но и ее динамику, а также структурные сдвиги в экономике.

В послании заявлен стратегически правильный подход к бюджетному прогнозированию: он позволяет определять суммарные предельные параметры бюджетных расходов. Нельзя не отметить требование существенно усовершенствовать пенсионную систему: это можно интерпретировать как неудовлетворенность системой существующей. Кроме того, из послания видно, что для этого необходимо движение "широким фронтом", включающее в себя и упорядочивание финансирования, и улучшение управления средствами Пенсионного фонда, доходность которых сейчас меньше уровня инфляции.

В послании также говорится, что должна быть создана система мониторинга эффективности государственных расходов, в том числе и госкорпораций, а уже разворачиваемая система бюджетирования по результату - получить дальнейшее развитие. А в целом четко указаны три расходных приоритета: развитие человеческого капитала, общественной инфраструктуры, в первую очередь транспортной, и финансирование научных и опытно-конструкторских разработок для стимулирования инновационной деятельности.

Очень важно, что в послании дано задание реформировать систему оплаты труда бюджетной сферы. Увеличивается степень свободы руководителей бюджетных организаций в формировании оплаты труда работников в сочетании с увеличением финансирования. Это начало создания системы действенных материальных стимулов для работников бюджетной сферы. Помимо этого, намечен существенный рост минимального размера оплаты труда и то, что уже в следующем году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить прожиточный минимум пенсионера.

Приоритет содействия переходу к инновационной экономике виден и в основных направлениях налоговой политики на 2009-2011 годы. Так, есть требование улучшать налоговые условия деятельности малого бизнеса, совершенствуя применение специальных налоговых режимов. А ведь известно, что зачастую "переносчиком" инноваций является именно малый бизнес. Что касается давнего и спорного вопроса о реформировании налога на добавленную стоимость, то в Бюджетном послании по сути принята формула, что стратегия и тактика снижения налогового бремени должны быть увязаны с параметрами бюджетного прогноза на 15-летнюю перспективу.

Александр Мурычев,

первый вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей:

- Наиболее острой проблемой, говорится в Бюджетном послании президента, является сегодня рост цен. И необходимость его замедления - "одновременно макроэкономическая и социальная проблема".

На разгон инфляции в значительной степени влияет подорожание продуктов питания. Активный потребительский спрос как внутри России, так и на ведущих мировых продовольственных рынках опережает предложение.

В этих условиях бизнес, конечно же, готов работать и в конечном итоге вступить в борьбу с ростом цен. Однако действия с временным замораживанием цен, которые осенью прошлого года в пожарном порядке предприняло правительство, не дали, да и не могли дать результатов. Более того, по мере высвобождения договорных цен они сегодня выросли еще больше. Поэтому сегодня для снижения инфляции надо думать о системных мерах, прежде всего направленных на развитие сельхозотрасли. Сравните цифры. В прошлом году Россия завезла из-за границы продовольствия на 25 миллиардов долларов и на 5 миллиардов долларов экспортировала собственные продукты. Эту формулу надо менять в обратную сторону через развитие деловой активности крупных и малых бизнесменов в аграрном секторе. Особенно в переработке. Все это непросто. Должны быть реализованы налоговые стимулы, частично пересмотрена таможенно-тарифная, кредитная политика для отрасли, чтобы у бизнеса была мотивация к развитию собственных производств, необходимых для внутреннего и внешнего рынков. Государство при этом будет уходить от дотационной политики к экономике с высокой добавленной стоимостью.

Татьяна Зыкова