Поделиться
Общественный совет ЦФО, как уже сообщала "РГ" (см. "Как превратить пастуха в ковбоя" в номере за 6 февраля), в течение двух февральских дней обсуждал на своем заседании в Коренной пустыне под Курском задачи и проблемы комплексных преобразований сельской экономики и вообще сельской жизни. Было объявлено, что расходы на развитие села существенно возрастут.
Из прозвучавших здесь выступлений "членов госсовета в общественном совете" (полпреда президента РФ Георгия Полтавченко, статс-секретаря - заместителя министра сельского хозяйства Александра Петрикова, курского губернатора Александра Михайлова и белгородского - Евгения Савченко) было видно, что наконец-то государство начинает смотреть на село не просто как на территорию, с которой можно и нужно выкачать энное количество молока-мяса-хлеба-сахара, а как на жизненное пространство, от полноценного развития которого зависит его собственное благоденствие. Обсуждаются уже и некие социальные стандарты для сельской жизни. И хотя, например, председатель комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты РФ, член президиума президентского Совета по национальным проектам и демографической политике Александра Очирова с сожалением отметила, что в России пока отсутствует закон о социальных стандартах (он принят только в первом чтении) и до сих пор не ратифицирована Европейская социальная хартия, наличие настоятельных жизненных потребностей подталкивает этот процесс. Причем стандарты для села, по ее мнению, должны быть улучшены как гарантированный государством социальный пакет.
И это уже не просто очередное благое пожелание. Меняются все же приоритеты в "сельской" государственной политике. И вообще, в целом усиливается внимание к селу, и вопросы социального, культурного, духовно-нравственного "самочувствия" деревни перемещаются на первый план как базисные и наверное, как самоценные. Это заметно в том числе в нынешнем, казалось бы, сугубо прагматичном, хозяйственном планировании ближайшей перспективы. Заместитель министра Петриков как раз и говорит о том, что при разработке принятой в июле прошлого года правительством РФ государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 года социальный аспект по инициативе минсельхоза как разработчика впервые вышел на первый план, а уж за ним - такие приоритетные направления, как рост конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции и как сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.
Очень любопытна представленная информация о том, что уже делает и будет делать государство, исходя из такой расстановки целей. Существенно возрастают расходы федерального бюджета на сельскохозяйственное развитие. Это 551 миллиард рублей на 5 лет, то есть с ростом в 3 раза по сравнению с предыдущими 5 годами. В наибольшей степени возрастает финансирование устойчивого развития сельских территорий - почти в 6 раз, и наиболее крупной статьей расходов является субсидирование выплат процентной ставки по кредитам (примерно 50 процентов ресурсов программ). С учетом софинансирования из региональных бюджетов общие расходы на сельское хозяйство составят около 1 триллиона 100 миллиардов рублей, или около 42 миллиардов долларов - около 10 миллиардов долларов в год. Такой рост господдержки, подчеркивает заместитель министра, объективно обусловлен тем, что отечественным производителям приходится конкурировать как на внешнем, так и на внутреннем рынке с высокосубсидированной зарубежной продукцией. В самое ближайшее время минсельхоз России планирует заключить со всеми субъектами РФ соглашения, где будут прописаны финансовые обязательства сторон и целевые показатели развития сельского хозяйства регионов, под которые будут выделяться финансовые ресурсы. При этом министерство сельского хозяйства исходит из оптимального учета специфики регионов, а с 2009 года выделение федеральных средств по регионам будет дифференцироваться в зависимости от бюджетной обеспеченности и других региональных факторов. Особая поддержка будет оказана депрессивным сельским территориям - в частности, прорабатывается вопрос об особом подходе к областям нечерноземного края страны.
Таким образом, в России, обладающей одним из крупнейших в мире аграрных потенциалов, и естественно в ЦФО, создание механизмов для устойчивого роста и решения социальных проблем деревни становится императивом национальной экономической политики, уже не отраслевой, а общегосударственной задачей.
Курский губернатор Александр Михайлов познакомил гостей с той работой, которую его команда ведет в области уже в течение семи лет. Есть, конечно, и результаты, достигнутые совместными усилиями с федеральным центром. Бесспорным плюсом является, например, то, что куряне, наращивая общие объемы инвестиций в аграрную сферу, смогли приблизить кредитные ресурсы к жителю села - к тем 1350 фермерских и 230 тысячам личных подсобных хозяйств, которыми производится 98 процентов картофеля и овощей, более половины объемов животноводческой продукции. Для развития сельских подворий банками области в течение 2006-2007 годов заключено 5600 кредитных договоров с фермерами и владельцами ЛПХ, выданы денежные кредиты на общую сумму 1,3 миллиарда рублей. Успешно реализуется программа дорожных работ, по которой за последние годы приведены в надлежащее состояние более 6 тысяч километров автомобильных дорог общего пользования, привлечено около 9 миллиардов рублей в основном за счет средств территориального дорожного фонда, то есть областного бюджета. Немало приводилось и других примеров того же плана, хоть и по иным аспектам, и даже гостям было "в натуре" показано, как реализуется национальный проект "Развитие АПК" неподалеку от села Будановка Золотухинского района: здесь вкладывается порядка 7 миллиардов рублей в целый комплекс новых, современных животноводческих и перерабатывающих производств, которые уже этой осенью будут давать продукцию. Но с проблемной точки зрения еще более интересными были "разведданные" самой, пожалуй, продвинутой в аграрных преобразованиях Белгородской области, которыми поделился губернатор Евгений Савченко. Продукция нынешнего сельского хозяйства, особенно животноводческая, на 80 процентов производится в неконкурентном секторе - как раз в ЛПХ и крупных хозяйствах, которые используют старые технологии, и это не имеет никакой экономической перспективы... С точки зрения демографической ситуации мы наблюдаем устойчивую депопуляцию сельского населения, которая происходит по двум каналам: смертность в два-три раза превышает рождаемость в подавляющем числе сельских поселений, и ни одна область не является исключением, и второй канал оттока - молодежь уезжает из села в поисках лучшей жизни... Сельское население переживает серьезный духовно-нравственный кризис, и отягчающим общую ситуацию на селе является, по мнению Евгения Савченко, нерешение или неправильное решение земельного вопроса. Он решен таким образом, что уже более половины сельского населения не являются собственниками земли, а из числа работающих в белгородском селе только четверть или около четверти все еще являются обладателями своего земельного участка, то есть прервана связь работника, жителя села с землей, а она имеет не только экономическое, но и очень большое духовно-нравственное значение. Белгородские власти считают, что единственным выходом из создавшегося положения может быть только массовая скупка земли государством, и сами уже перевели таким образом половину пашни в областную собственность.
Трудно сказать слету, насколько земле и человеку, работающему на земле, будет лучше и комфортнее, чем было в эпоху "общенародной" собственности, но одно в умозаключениях губернатора Савченко бесспорно: реальное и продуктивное преобразование сельской жизни вообще и сельского производства в частности возможно только на основе решения целого клубка фундаментальных проблем...
Александр Михайлов, губернатор Курской области:
- С удовлетворением хочу отметить, что многое по социально-экономическому возрождению области уже сделано. В том числе есть положительные сдвиги на селе. Я очень аккуратно об этом говорю: небольшие сдвиги, потому что именно на селе медленнее всего происходят изменения... Позитивным переменам во многом способствовали предпринимаемые на федеральном и областном уровнях меры государственной поддержки отрасли, реализация национального проекта по развитию АПК, федеральных и областных целевых программ. В течение семи последних лет в агропромышленный комплекс области за счет всех источников финансирования вложено 60 миллиардов рублей, в том числе бюджетных средств - около 3 миллиардов рублей. Ежегодно увеличивается объем целевого кредитования сельхозтоваропроизводителей с бюджетным субсидированием процентной ставки. В 2007 году сельхозпредприятиями, фермерскими и личными подсобными хозяйствами получено более 9 миллиардов рублей льготных кредитов, что в 1,8 раза больше по сравнению с 2006 годом. Заметно преобразились курские села и в социальном плане...
Евгений Савченко, губернатор Белгородской области:
- По территории и по аграрному потенциалу Центральный федеральный округ примерно такой же, как Украина. И даже самые пессимистические расчеты показывают, что ЦФО, имея в обработке более 15 миллионов гектаров пашни, а сельскохозяйственных угодий еще значительно больше, способен кормить в год не менее 100-120 миллионов человек. Сегодня мы кормим где-то 30 миллионов (иногда чуть меньше, иногда чуть больше), то есть фактически аграрный потенциал округа используется на 25-30 процентов... От состояния села, сельского хозяйства во многом зависит будущее России как самостоятельного и великого государства. Это существенный фактор не только экономической, продовольственной безопасности, но и нашей культурной, нравственной, духовной безопасности, а в общем - национальной безопасности России...
Евгений Юрьев, председатель Общественного совета ЦФО:
- Почему демографической проблеме мы уделяем столь серьезное внимание? Известно, что исторически Центральная Россия всегда оставалась демографическим донором для других территорий страны. Сегодня округ теряет население в два раза быстрее, чем остальные регионы. За 15 лет суммарная доля округа в общероссийской естественной убыли составила 43,2 процента, при том, что доля населения составляет 26,6 процента. Можно констатировать, что, не решив проблему в ЦФО, Россия не сможет выйти из демографического кризиса. И главная задача общественности - оказать всемерную поддержку демографическим программам в регионах, взять под общественный контроль их исполнение.