Выходим из ДОВСЕ?

Юрий Балуевский: ДОВСЕ, отражающий реалии конца холодной войны, безнадежно устарел. Фото: Олег Прасолов

Россия объявила мораторий на ДОВСЕ

[23.11.2011]  Вашингтон прекращает обязательства ДОВСЕ в отношении России

[14.07.2011]  Россия и США подтвердили готовность вести диалог по ДОВСЕ

[13.12.2007]  Сергей Миронов: Медведев взял многое из того, чем славится стиль Путина

Весь сюжет

Депутаты Госдумы единодушно (418 "за") проголосовали вчера за приостановление Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Заместителю министра иностранных дел Сергею Кисляку и начальнику Генштаба, первому заместителю министра обороны Юрию Балуевскому, представляющим эту президентскую инициативу в Госдуме, не пришлось долго убеждать народных избранников в необходимости подобного шага.

Депутаты были настроены гораздо решительнее, чем дипломат и генерал, и предлагали не ограничиваться мораторием на ДОВСЕ, а пересмотреть "всю систему международных договоров, заключенных после 1991 года, как невыгодную для России". "На протяжении многих лет Россия неукоснительно соблюдает свои обязательства по ДОВСЕ, даже несмотря на то, что этот договор, отражающий реалии конца холодной войны, безнадежно устарел. Он создался для урегулирования отношений двух военно-политических союзов: НАТО и Варшавского договора, для урегулирования отношений в области контроля над вооружением. Первого из этих союзов давно нет. А другой радикально меняется, в том числе и в результате двух волн расширения", - заявил Сергей Кисляк.

Подписанное в 1999 году соглашение об адаптации ДОВСЕ "по-новому регулирует взаимоотношения участников этого договора на основе национальных и территориальных предельных уровней обычных вооружений, предотвращающих возможность их концентрации". "Как и всякий договор, это соглашение стало результатом компромисса, - признал Кисляк, - но оно делает ситуацию в Европе более предсказуемой, предусматривает возможность дальнейшей модернизации и таким образом отвечает нашим интересам".

Россия ратифицировала соглашение об адаптации ДОВСЕ в 2004 году. Также поступили Белоруссия, Казахстан и Украина.

Но для вступления адаптированного договора в силу требуется его ратификация всеми участниками. Однако этого не происходит. Страны НАТО, по словам Кисляка, увязывают ратификацию соглашения с искусственными требованиями - выполнением Россией так называемых стамбульских обязательств в отношении нашего военного присутствия в Грузии и Молдавии. На деле, как заметил представитель МИДа, эти обязательства нами давно выполнены. Видимо, предположил он, некоторые наши партнеры, произвольно трактуя положения старого договора, который Россия продолжала выполнять, рассчитывали извлечь дополнительное преимущество из ситуации и положить в карман квоты вооружений бывших участников ДОВСЕ вместе с расширяющимся НАТО. "Более того, с присоединением к альянсу стран Прибалтики у наших границ обнажилась проблема сложившейся здесь договорной серой зоны, - сказал Кисляк, - проблема в том, что после выхода из состава Советского Союза Прибалтика вообще не охвачена режимом контроля над обычными вооружениями. Мы неоднократно обращали внимание участников ДОВСЕ на неприемлемость такого положения дел. Нас не хотели слушать". "Действующий договор полностью устраивает Соединенные Штаты и НАТО, - считает Юрий Балуевский. - Договор позволяет им практически без всяких ограничений реализовывать продвижение НАТО на восток, осуществлять реконфигурацию американского военного присутствия в Европе, осуществлять постоянный мониторинг состава и состояния российской группировки вооруженных сил в европейской зоне". По словам Балуевского, на территории России и Белоруссии по квоте НАТО ежемесячно проходят более 50 инспекций, которые "практически контролируют, что мы делаем на нашей территории". Кроме того, как заметил начальник Генштаба, "западные партнеры пытаются использовать принципиальную позицию нашего государства в отношении соблюдения и выполнения своих международных обязательств в сфере военной безопасности и контроля над вооружением, в частности по этому договору, в качестве рычага давления на Россию". "Налицо факт предательства, а мы всего лишь приостанавливаем договор. Почему?" - возмутился депутат Виктор Алкснис. "Россию все время обманывают, Россия все кому-то верит, а НАТО уже у наших границ", - поддержал коллегу Сергей Глотов. "Почему мы так долго терпели такую ситуацию, чего ждали, о чем думали в течение восьми лет?" - недоумевал Александр Фоменко. "Мы не ждали, - ответил Сергей Кисляк, - мы вели энергичную работу по всем фронтам: и в двустороннем российско-американском контексте, и в переговорах с нашими натовскими коллегами по линии Россия - НАТО. Мы прошли каждую тропинку, которая доступна для того, чтобы донести до наших партнеров нашу позицию о неприемлемости складывающейся ситуации. Когда мы убедились, что прогресса нет, мы приняли решение действовать". "Если говорить о 1999 годе, то тогда и условия были другие, - дополнил дипломата генерал армии Балуевский. - Тогда Российская армия, по большому счету, стояла на коленях, а сегодня она встала с колен и по крайней мере достаточно твердо стоит на ногах, благодаря в том числе и той работе, которая проводится депутатами Государственной Думы". "Но почему нам тогда не прекратить полностью действие этого договора через механизм его денонсации, не латать дыры, не перекраивать одежду, из которой Европа уже выросла, а провести полномасштабные переговоры о подписании нового договора, который соответствует реалиям XXI века?" - спросил вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин. Сергей Кисляк назвал идею сделать новый большой договор, который на десятилетия вперед обещал бы при всех возможных вариантах развития ситуации сферу безопасности вокруг России, хорошей, однако выразил сомнения в том, что она может быть реализована. Прежде чем думать о новых больших соглашениях, нужно добиться того, чтобы партнеры выполняли то, о чем мы уже договорились. Депутат Николай Павлов знал способ, как сделать европейские страны более дисциплинированными в исполнении своих обязательств. "Давайте хотя бы на один год прекратим платить взносы в ПАСЕ, давайте пять-шесть раз туда не съездим и посмотрим, как они прибегут сюда и будут восхищаться тем, что делает Россия", - обратился Павлов с предложением к коллегам и представителям МИДа, напомнив, что когда-то США таким образом "воспитывали" ООН. "У России есть достаточный арсенал сил, средств и способов обеспечения своей безопасности и национальных интересов, - успокоил депутатов Юрий Балуевский. - И разрушение ДОВСЕ, если таковое произойдет - и произойдет не по вине России, - не будет невосполнимой потерей для нашего государства. А вот для государств Европы это будет масштабная и чувствительная потеря. Россия готова сыграть свою роль, но не в ущерб свой безопасности". "Интересы национальной безопасности России, наших друзей и союзников требуют, чтобы мы рассмотрели целый комплекс мер политико-военного характера с учетом неконструктивного поведения западных стран в отношении данного договора. Эти меры должны в том числе основываться на использовании имеющихся новейших достижений России в военно-технической сфере",- убежден председатель думского Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин.

"Наше решение не носит агрессивного либо деструктивного характера, - уточнил председатель думского Комитета по международным делам Константин Косачев, комментируя приостановление устаревшего ДОВСЕ. - Оно не направлено на то, чтобы разрушить систему существующих договоренностей.

Александр Рар,
Директор программы Центра России и стран СНГ Германского совета по внешней политике:

- Приостановка Россией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) может пошатнуть архитектуру безопасности в Европе.

Справедливо будет отметить, что этот неблагоприятный для европейского континента процесс спровоцировал президент Соединенных Штатов Джордж Буш. В начале своего правления он активизировал работы по созданию системы ПРО и начал формировать особый миропорядок во главе с Америкой, невзирая на интересы России и даже Европейского союза.

Москва только сейчас начала реагировать на действия Буша. Она потребовала, чтобы ее интересы, в том числе существующие в области европейской безопасности, учитывались западными партнерами.

Споры вокруг ДОВСЕ ведутся долго и ожесточенно. Запад и Россия по-разному смотрят на то, кто выполняет, а кто не выполняет этот договор. При этом европейцы считают, что Москва напрасно приостановила свое участие в ДОВСЕ. На их взгляд, России не следует опасаться войск НАТО в Прибалтике, Румынии и Болгарии, которые никак не могут тягаться с российскими вооруженными силами.

Россия, напротив, считает, что Запад, нарушив все правила игры и двусторонние договоры, расширил НАТО на восток и установил свою военную инфраструктуру прямо у российских границ. Москва убеждена: Россию стремятся вытолкнуть из Черноморского и Каспийского регионов, а также распространить натовские структуры на Грузию и Южный Кавказ. С тем, чтобы полностью лишить Москву влияния на эти стратегически важные для нее регионы. Именно против этих, пока еще негласных планов Запада и выступает Россия.

Москва напоминает, что ее мораторий на ДОВСЕ станет последним предупреждением, которое должно заставить Запад за столом переговоров всерьез воспринимать российские стратегические интересы.

Тем не менее я убежден, что решение Государственной Думы о приостановке участия России в ДОВСЕ не найдет понимания на Западе. В ближайшие дни на Россию обрушится шквал критики. Начнется новая волна дискуссий на эту тему.

Сейчас Запад будет стремиться не допустить углубления конфликта. Он должен использовать сложившуюся ситуацию для того, чтобы возобновить переговоры по ДОВСЕ. И при этом внимательно следить, чтобы споры вокруг этого договора не привели к новой "холодной войне". Ведь сейчас отношения между двумя сторонами и без того напряжены до предела. Помимо ДОВСЕ, у России и Запада остается масса других нерешенных проблем. Это вопрос о независимости Косово, который может вызвать признание Россией Абхазии в качестве независимого государства. Это вопрос о развертывании американской системы ПРО в Польше и Чехии. И, конечно, самая большая дипломатическая битва происходит вокруг Ирана.

Существует несколько путей решения проблемы ДОВСЕ. Первое - это пакетное решение, которое будет включать в себя уступки России по Косово и Ирану, а также уступки США по ПРО и ДОВСЕ. Если Россия и Соединенные Штаты о чем-то договорятся, то они не станут этого афишировать. Это будет закулисная игра, которая будет выглядеть как торг на арабском базаре. Это пакетное решение могло бы помочь России выиграть время или договориться по главным для нее вопросам. Но такой шаг стал бы самым циничным решением как со стороны Запада, так и со стороны России.

Второе решение - Россия и Запад прекратят переговоры и махнут рукой на ДОВСЕ. Ведь этот договор и так уже не действует. Про него все забудут и станут делать то, что хотят. Россия - развертывать свои военные базы на границе с Евросоюзом. А НАТО продолжит расширение на Кавказ. Обе стороны будут действовать постепенно и синхронно.

Надежда Сорокина