Поделиться
Школьная медиация - это новое и в Липецкой области, и в России дело. Собственно говоря, медиация - форма добровольного урегулирования споров между двумя или несколькими сторонами с помощью посредника - медиатора. А несовершеннолетним повседневно приходится сталкиваться с различными конфликтами, которые могут толкнуть на путь совершения преступлений, насилия к сверстникам. Введение должности медиатора в штат образовательных учреждений и других ведомств будет способствовать налаживанию отношений подростков с окружающими, предупреждению совершения преступлений.
Надо сказать, что на протяжении последних трех лет количество преступлений в регионе, совершаемых несовершеннолетними, почти не меняется. Сегодня на учете в органах внутренних дел состоят свыше четырех с половиной тысяч правонарушителей в возрасте до 18 лет, треть из них страдает наркопатологией, многие употребляют алкоголь.
Стремительно растет среди несовершеннолетних рецидивная преступность. В нынешнем году ранее судимые подростки повторно совершили больше особо тяжких преступлений - вдвое, разбоев - наполовину, краж - на тридцать процентов. К тому же рецидивисты становятся все моложе. Каждое пятое преступление несовершеннолетних - групповое, и довольно часто сотворенное без наущения взрослых. Для защиты детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, прокуратурой совместно с органами опеки и попечительства только в этом году подготовлено более пятисот материалов на лишение родительских прав.
А это свидетельствует и о том, что усилия по профилактике подростковой преступности сосредотачиваются лишь на подготовке материалов и сборе сведений о семьях с тем, чтобы обратиться в суд для лишения родительских прав. Как зачастую работа комиссий по делам несовершеннолетних сводится к вызову родителей и детей "на ковер", так и практика подразделений по делам несовершеннолетних - к проведению бесед с непутевыми родителями. Мероприятия по профилактике правонарушений среди подростков есть в десятке областных программ, на финансирование которых в этом году из казны выделено почти сорок миллионов рублей. Но их реализация оставляет желать лучшего. Программа по профилактике правонарушений профинансирована на пять процентов. Комплекс мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту - на 3,5 процента. Аналогичные программы в городах и районах области зачастую декларативны и также не профинансированы.
Больше года назад в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях была внесена статья, в которой установлена ответственность за нахождение подростков до 16 лет в ночное время в общественных местах. Кое-где удалось убрать в позднее время детей из компьютерных клубов и ночных заведений. Но во многих муниципальных районах палец о палец не ударили для реализации этой статьи - там не составлено ни одного протокола. Сейчас в каждой городской школе есть психологи, но заметного результата эта психологическая работа не дает: практика показывает недостаточную профессиональную подготовку специалистов.
К тому же профилактика преступности несовершеннолетних неэффективна и из-за разобщенности, несогласованности действий всех заинтересованных структур. Былые ресурсы в работе с трудными подростками, судя по всему, исчерпаны. Такие мнения были высказаны на состоявшихся в областном Совете депутатских слушаниях о состоянии преступности несовершеннолетних. Однако участники обсуждения уверены, что переломить ситуацию можно. Для этого и надо внедрять новые структуры дополнительной работы с несовершеннолетними - ювенальную юстицию и школьную медиацию.
Достоинство ювенального суда в том, что кроме отправления правосудия в отношении несовершеннолетних он будет еще и координировать деятельность всех служб и ведомств, как по профилактике подростковой преступности, так и по борьбе с насилием над детьми в семье. Сверхзадача в том, чтобы подросток, попавший в сферу действия ювенального суда, в конечном итоге не только не был бы лишен свободы, но, пройдя полный курс социальной реабилитации, нашел достойное место в жизни. Должен быть сломан конвейер, штампующий рецидивистов. Ожидается, что первый такой суд скоро начнет работу в Ельце. Однако необходим еще межрайонный ювенальный суд и в Липецке.
Уже существует судебная практика, когда подростков, совершивших преступление небольшой или средней тяжести, не отправляют за решетку, а в соответствии со статьей 92 УК РФ, освободив от наказания, помещают в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа. Там подросток проходит не только реабилитацию, но и получает профессиональное образование. А главное - он вырван из негативной среды. Однако в применении этой нормы законодательства суды области ограничены, поскольку таких учреждений в регионе нет. Хотя разговор об их открытии ведется уже четвертый год. Необходимость решить эту проблему тем более назрела с началом деятельности ювенального суда.
Кроме того, администрация области предлагает ужесточить областной Гражданский кодекс и намерена предложить депутатам внести новые дополнения об ответственности, в том числе и родителей, за нахождение ночью в общественных местах подростка, не достигшего уже 14-летнего возраста. Также предлагается установить в областном законодательстве норму ответственности за неисполнение решений комиссии по делам несовершеннолетних. Решается вопрос об увеличении численности школьных инспекторов милиции - уже подготовлено положение и проект соглашения на этот счет между УВД и управлением образования и науки. Планируется ввести должности школьных инспекторов также в детдомах и интернатах. Возможно, эти меры - вкупе с введением в штат образовательных учреждений медиаторов - помогут снять "криминальную напряженность".
Людмила Куракова,
заместитель главы администрации Липецкой области:
- Каждый год количество школьников сокращается, а число педагогов не уменьшается. Количество ставок преподавателей дополнительного образования возрастает. А какова отдача? Давайте проведем инвентаризацию, перераспределим ставки. Мы отправили письма с таким предложением во все муниципальные образования. Но никто не прислал заявки. Кто готов дополнительно заниматься с детьми? Любая сельская школа после двух часов закрыта на замок. Только в прошлом году по области сданы в эксплуатацию шесть плавательных бассейнов, 14 спортивных площадок с синтетическим покрытием, во всех районах построены хоккейные площадки. А как они используются? Обратить на это внимание обязаны администрации районов и райсоветы.
Павел Путилин,
председатель Липецкого областного совета:
- На депутатских слушаниях год назад мы единодушно сошлись во мнениях о необходимости формирования ювенальной юстиции в Липецкой области. Первый шаг на пути к ювенальной юстиции уже сделан: принят закон "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", создающий базу, которая позволит судам приступить к рассмотрению дел с использованием ювенальных технологий уже в этом году.