Поделиться
Не исключено, что завтра Госдума примет во втором чтении проект нового Лесного кодекса.
Больше года шли ожесточенные споры вокруг законопроекта, который, по сути, касается всех и каждого в нашей стране. За это время внесено около полутора тысяч поправок и предложений. Тем не менее нельзя сказать, что расставлены все точки над i и достигнуто полное взаимопонимание.
Коренной вопрос - будет ли введена частная собственность на лес? Владимир Путин, общаясь по "прямой линии" с гражданами, счел необходимым высказаться по этому поводу: "В наших условиях пока еще рановато переходить к тому, чтобы передавать такое национальное достояние, общенародное достояние, как лес, в частные руки. И я такой закон не подпишу".
Означает ли это, что сегодняшний текст кодекса полностью исключает возможность приватизации лесного участка? Увы, эксперты и сами законодатели дают на это прямо противоположные ответы. В частности, глава Рослесхоза Валерий Рощупкин утверждает: "Сейчас мы спокойны. В новом Лесном кодексе все федеральные леса являются федеральной собственностью, частных лесов в этом кодексе сегодня нет как понятия и нет как предмета для разговора". Другое мнение у академика РАСХН Николая Моисеева. Он обращает внимание на то, что в кодексе произошла подмена понятия "лес" как объекта лесных отношений понятием "земля", на которой лес оказывается не просто принадлежностью, а "составной частью земли". Такая подмена, полагает ученый, делается, чтобы облегчить последующий оборот, т.е. передачу лесов в другие виды собственности, в том числе и в частную. "Нововведение позволяет этот оборот совершать не по лесному, а уже по земельному и гражданскому законодательству", - считает Николай Моисеев.
Эксперт Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Наталья Пинягина настаивает: "Безусловно, сегодняшний текст Лесного кодекса оставляет возможность для передачи лесных участков в частную собственность". Да, объяснила Наталья Пинягина, гослесфонд приватизации не подлежит, однако есть так называемые лесные участки иных категорий (защитные, сельские, леса минобороны), в отношении которых нет жесткой нормы о том, что они не подлежат приватизации. Кроме того, возможны и другие варианты захватить. Например, взять участок в долгосрочную аренду, затем устроить на нем пожар, а затем перевести этот участок в земли иных категорий. И, например, построить коттеджный поселок.
Глава подкомитета по лесу Госдумы Владимир Крупчак особо обращает внимание на то, что новый Лесной кодекс предусматривает переход на децентрализованную систему лесоуправления, а также введение целого ряда других принципиальных новаций в регулирование лесных отношений. Лесной кодекс, по сути, является рамочным документом, он требует подготовки не менее 60 подзаконных актов по ключевым вопросам предоставления и использования лесных участков, отсутствие которых может парализовать практику лесопользования и лесоуправления в России. Поэтому совершенно нереально ввести кодекс в действие с 1 января 2007 года, на чем настаивают разработчики.
Кроме того, нормы Лесного кодекса вносят принципиальные изменения в бюджетное планирование, поскольку размеры субвенций будут зависеть от объемов мероприятий, включенных в лесные планы субъектов РФ. Также изменены перечни обязательных для исполнения лесохозяйственных мероприятий и подходы к их финансированию. В частности, на арендованных лесных участках работы выполняются за счет средств арендатора.
В этих условиях необходим пересмотр методики расчета субвенций, порядка финансирования лесохозяйственных мероприятий, включенных в упомянутые лесные планы, а также ставок арендной платы и ожидаемых показателей лесного дохода.
Как подчеркнул Крупчак, планомерное и качественное проведение всех работ возможно только в рамках формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на 2008 год. По неофициальной информации, такого же мнения относительно сроков ввода в действие Лесного кодекса придерживаются и в Рослесхозе, и министерстве природных ресурсов. "Совершенно никто к этому не готов", - заявил и президент Российского общества лесоводов академик Анатолий Писаренко.